各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會： 《河北省建筑市場秩序專項整治行動實施方案》已經省政府領導同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。 河北省住房和城鄉建設廳 2019年6月14日 河北省建筑市場秩序專項整治行動實施方案 為規范我省建筑市場秩序，優化建筑業發展環境，促進全省建筑業高質量發展，決定在全省范圍內開展建筑市場秩序專項整治行動，現制定實施方案如下。 一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機，貫徹落實《河北省人民代表大會常務委員會關于加強建筑市場監督管理的決定》，緊緊圍繞建筑市場秩序存在的突出問題，以嚴格明確的責任和堅決有力的措施，全面徹底排查，嚴格依法依規整治，為建筑業高質量發展創造良好環境，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北提供有力支撐。 二、工作目標 認真貫徹執行《建筑法》《招標投標法》《政府投資條例》《招標投標法實施條例》《建設工程質量管理條例》《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法（以下簡稱《辦法》）》《河北省人民代表大會常務委員會關于加強建筑市場監督管理的決定》等法律法規規定，自2019年6月起至2019年12月底，開展建筑市場秩序專項整治，進一步規范建筑市場各方主體行為，強化部門監管職責，依法查處違法違規行為，增強企業自律性，鏟除黑惡勢力滋生土壤，營造風清氣正行業發展環境，建設規范合理、競爭有序的建筑市場，推動建筑業高質量發展。 三、整治范圍 （一）全省范圍內所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目。對被納入重點監督、上年度動態核查不合格、拖欠建筑工人工資、被投訴舉報的企業和項目重點檢查。 （二）建設、施工、監理等相關責任主體，在生產經營活動執行相關法律法規情況。 （三）工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監理工程師、造價工程師等專業技術人員及相關單位。 四、整治重點 （一）圍標串標和標后不履約問題 “圍標串標”主要內容及認定標準：依據《招標投標法實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條規定，圍標串標分為投標人之間相互串通投標、投標人與招標人串通投標等。 處理措施：依據《招標投標法》第五十條、五十二條、五十三條、五十六條，以及《招標投標法實施條例》第六十七條、七十一條、七十二條、八十一條的相關規定，區別不同情況，依法依規采取沒收、罰款、取消投標資格、吊銷營業執照等措施進行整治；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 “標后不履約”主要內容及認定標準：中標人不按照與招標人訂立的合同履約，項目經理或總監和項目管理機構違規變更、不按合同約定履行義務，建設單位未按合同約定的計量周期或者工程進度結算并支付工程款等行為。 處理措施：依據《注冊建造師管理規定》第三十七條，《注冊監理工程師管理規定》第三十一條的相關規定，區別不同情況，依法依規采取警告、罰款等措施進行整治。 （二）違法發包、轉包、違法分包及掛靠等問題 主要內容及認定標準：依據《辦法》第五條至第十二條規定，“違法發包”是指建設單位將工程發包給個人或不具有相應資質的單位、肢解發包、違反法定程序發包及其他違反法律法規規定發包的行為；“轉包”是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為；“違法分包”是指承包單位承包工程后違反法律法規規定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為；“掛靠”是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的行為。 處理措施：對調查屬實的存在違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，區別不同情況，依法依規給予行政處罰，處理程序和標準依照《辦法》第十五條執行。 （三）違法違規施工問題 主要內容及認定標準：已辦理建設用地批準手續、建設工程規劃許可，未取得施工許可手續擅自施工的問題。 處理措施：對未取得施工許可證擅自施工的，根據《建設工程質量管理條例》第五十七條規定，責令建設單位停止施工，限期改正，處以罰款；根據《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條規定，對施工單位處以罰款。在依法處罰到位的前提下，可按有關程序補辦施工許可手續。 該類問題的專項整治結合《河北省違法違規建設問題專項整治實施方案》要求開展。 （四）工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”問題 主要內容及認定標準：根據《住房城鄉建設部辦公廳等關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知》（建辦市〔2018〕57號，以下簡稱《通知》）要求，重點排查注冊人員參保繳費單位與注冊單位不一致、注冊人員在多個單位同時參保繳費等情況。 處理措施：根據《通知》要求，對調查核實確實存在“掛證”等違法違規行為的，由發證機關依法依規從嚴處罰。對違規的專業技術人員撤銷其注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入“河北省建筑市場主體嚴重失信名單（以下簡稱‘黑名單’）”，向社會公布；對違規使用“掛證”人員的單位予以通報，記入不良行為記錄并列入“黑名單”，向社會公布。對發現存在“掛證”等違規行為的國家機關和事業單位工作人員，通報其實際工作單位和紀檢監察機關。 （五）建筑領域保障農民工工資支付問題 主要內容及認定標準：建筑項目建筑工人實名制管理制度落實不到位，農民工工資專用賬戶和農民工工資保證金制度落實不到位，工程款支付擔保、施工過程結算、政府投資項目不得墊資施工等政策落實不到位。 處理措施：依據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）第十條、第十一條，《河北省農民工權益保障條例》第二十六條、第二十七條以及《決定》第十二條、第十五條、第十六條、第十七條等規定，會同人社部門對欠薪企業進行處理。建設單位和施工企業未按規定交納農民工工資保證金的，不予辦理施工許可證；施工企業拖欠農民工工資的，建設單位不得組織工程竣工驗收，縣級以上人民政府住房和城鄉建設行政部門不予竣工驗收備案；對有欠薪行為的企業列入“黑名單”，將其欠薪的不良行為記入建設行業信用信息系統，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招標投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規予以限制。 五、實施步驟 （一）全面部署（2019年6月底） 各市（含定州、辛集市）和雄安新區（以下簡稱“各地”）要按照專項整治要求，制定本地區具體實施方案，明確實施步驟、具體措施。廣泛開展宣傳動員，將專項整治行動工作傳達到轄區內的工程項目和企業，督促所轄縣（市、區）做好各項任務落實工作。 （二）排查整治（2019年7月1日至9月30日） 1.自查自糾階段（2019年7月1日至7月31日）。各企業對照整治工作內容自行梳理，對自查發現的問題，企業應立即整改，并針對所發現的管理漏洞，建立防范制度，健全企業自律長效機制。各地組織、督導本地區企業認真開展自查自糾，及時了解企業反饋情況。 2.全面排查階段（2019年8月1日至8月31日）。各地按計劃對轄區內所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目中建筑市場存在的五方面問題全面排查，做到全覆蓋、零遺漏。對排查中發現存在問題的企業，對其在本區域內所有項目進行檢查。重點檢查有投訴和舉報的企業和項目。對排查中發現的問題，要逐一建立臺賬，提出處理意見，確定整改措施、整改時限、整改責任單位、整改責任人，督促相關企業整改工作落實到位。對拒不整改和整改不到位的企業和個人，依法依規嚴肅處理。對涉黑涉惡問題線索，及時通報移送當地掃黑辦和公安機關等部門，公職人員違紀違法問題線索，及時移送紀檢監察機關。各地將全面排查情況于9月1日前填報《xx市建筑市場秩序專項整治行動項目排查情況表》報省住房城鄉建設廳建筑市場監管處（紙質版加蓋單位公章后發傳真：0311-87805207，電子版發郵箱：jgczqyj@163.com）。 3.集中整治階段（2019年9月1日至9月30日）。各地要對照排查問題清單，明確專人，掛賬督辦，堅持邊查邊改、立行立改，整改一個銷號一個。對所屬縣（市、區）整改工作要定期進行督導和檢查，檢查實施方案制定和執行情況、臺賬建立情況、發現問題處理情況并抽查部分項目，對不按要求及時上報工作情況及工作開展不力的地區進行重點督導，并定期匯總本地區專項整治進展情況，填寫《xx市建筑市場秩序專項整治問題項目及處理情況匯總表》、《xx市建筑市場秩序專項整治行動排查情況匯總表》，從2019年9月起至專項整治結束止，每月28日前將當月情況報省住房城鄉建設廳建筑市場監管處。 省住房城鄉建設廳將適時開展專項督導檢查，對工作不力地區進行通報。 （三）鞏固深化（2019年10月1日至12月31日） 對情況復雜、時間較長、涉及面廣的違法違規項目或需要通過法律渠道解決的項目，要制定專項方案，成立工作專班，拉條掛賬，加強督導，跟蹤問效。對已完成整改的問題，要通過“雙隨機”及專項執法等方式進行督導檢查，開展專項整治工作“回頭看”，保持建筑市場治亂高壓態勢，防止各類問題復發和反彈，確保整治工作取得成效。 六、保障措施 （一）加強組織領導，狠抓責任落實。各地要提高政治站位，深刻認識專項整治工作重要性、緊迫性，加強對該項工作的領導部署，明確分管領導，落實責任部門和責任人，確保專項整治工作取得實效。要指定專人作為本次行動聯絡人，按要求及時上報專項整治行動進展情況，請各市于2019年6月30日前將《xx市建筑市場秩序專項整治行動聯絡人聯系表》（附件4）上報省住房城鄉建設廳建筑市場監管處。 （二）暢通投訴舉報，強化監督檢查。各地要設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，廣泛收集線索，鼓勵社會公眾了解和監督工程建設參建各方主體市場行為，對投訴舉報事項要建立臺賬，認真組織調查，對舉報屬實的問題要跟蹤督辦解決。對涉黑涉惡問題線索要單獨建立臺賬，加強與有關部門信息共享和工作聯動，及時通報移交。各地要加大檢查、執法力度，對檢查發現違法違規問題及時處理，依法嚴肅查處。 （三）推動信用監管，建立長效機制。各地在檢查和督查中要充分運用信用監管手段，及時記錄涉及違法違規問題的企業和個人不良行為，對符合“黑名單”情形的，要及時列入并向社會公布。要將專項整治工作與日常監管工作聯系起來，加強信用體系建設，強化信用信息在資質許可、招標投標、工程擔保、監督檢查、評優評獎等環節應用，加快構建以信用管理為核心的市場監管機制。
