關于全省建筑施工安全生產督導檢查及安全培訓專項督導情況的通報
各市（含定州、辛集市）住房和城鄉建設局（建設局）、城管局（城管委、綜合執法局）：
為進一步強化建筑施工安全生產監督管理，扎實推進安全生產標準化建設和文明施工，有效遏制傷亡事故發生，按照年度工作安排，2018年11月7日-16日，我廳組成5個督導檢查組，對全省11個設區市、定州市、辛集市、華北石油管理局建筑施工安全生產（含消防、職業病防治）及安全培訓工作進行了督導檢查，現將有關情況通報如下：
一、基本情況
此次檢查，各督導檢查組在聽取當地主管部門工作匯報，查閱相關文件、會議記錄等資料的基礎上，按照“雙隨機”原則對在建工程項目進行隨機抽查。其中，安全生產方面共抽查73個施工現場（其中包括易地扶貧搬遷集中安置項目3個，農村“氣代煤”施工項目5個，張家口冬奧項目1個）；安全培訓方面共抽查13家安全培訓機構和52家建筑施工企業。涵蓋11個設區市及所屬22個縣（市、區）、定州市、辛集市和華北石油管理局。此次檢查，共發現問題和隱患305項，對存在安全隱患的26個項目下發了限期整改通知書，對安全隱患突出的23個項目下發了行政執法建議書，對安全培訓不符合要求的5家施工企業責令限期整改。
總體來看，各市建設主管部門高度重視安全生產工作，能夠按照國家和省關于安全生產的工作部署和要求，嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和安全生產暗查暗訪工作制度，不斷深化建筑施工安全生產專項整治和安全生產大排查大整治攻堅行動，指導、督促當地安全培訓機構及建筑施工企業建立健全安全培訓管理制度，持續開展從業人員安全教育培訓，為做好各項工作奠定了扎實基礎。截至目前，全省建筑施工安全生產形勢總體穩定，沒有發生重大及以上傷亡事故。
二、存在問題
（一）建設主管部門
1.部分市主管部門監管力度不夠，在貫徹落實安全生產法律、法規和標準規范上標準低，執行力度差；對企業降低安全生產條件及違法違規行為打擊不力，處罰不到位，個別主管部門未落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》有關處罰條款；部分主管部門對職業病防治工作的監督指導力度不夠。
2.部分市一線執法人員專業知識薄弱，不能及時發現制止違法行為；部分縣（區）安全監督機構存在人員流動較大，專業人員配備不足，知識更新跟不上形勢需要，執法行為不規范，信息化監管手段滯后等問題。
3.部分市主管部門安全培訓組織機構不健全，對各縣（市、區）工作督導抽查存在寬、松、軟的現象。
（二）各方責任主體及培訓機構
1.部分建設單位對安全生產工作重視不夠，未指定專人負責項目安全生產的協調管理，安全生產會議召開頻次少；個別建設單位未按時或未足額支付安全文明施工措施費。
2.個別施工單位安全生產保證體系不健全，安全生產管理職責落實不到位；安全專項方案審批制度、安全檢查制度流于形式；危大工程在方案編制、審批、實施方面不規范；個別施工企業存在年度安全培訓工作計劃不周密，培訓記錄不詳細，培訓時間未達到要求，三級教育不到位，安全培訓檔案不完整等問題。
3.部分監理單位安全監理職責不落實，所編制的安全監理細則缺乏針對性；對施工單位資料審查不認真，在對人員持證上崗、施工方案審批等方面把關不嚴，打擊假冒特種作業操作證專項治理行動落實不到位；對施工現場發現的安全隱患未進行跟蹤整改。
4.個別培訓機構培訓所需要的教學及后勤保障設施部分缺失，管理制度有待完善，特種作業人員檔案資料不齊全，留存時間不足6年。
（三）施工現場
1.部分現場存在起重機械設備未辦理備案手續，日常維護保養不及時，有螺栓松動、限位失效等現象，個別塔吊安裝不符合多塔作業防碰撞要求；外防護腳手架搭設不規范，懸挑腳手架與建筑物剛性連接點少；模板支撐系統未按方案搭設，模板架體與外架混搭，掃地桿、橫桿缺失；作業層臨邊以及預留洞口防護不到位；臨時用電不符合現行規范要求。
2.部分現場重點部位消防器材配備不足；職工宿舍區、辦公區消防設施未配備或已過有效期；個別現場職工宿舍臨電混亂，私拉亂接現象突出。
3.個別現場特種作業人員配備不足，存在部分人員無證上崗甚至持假證現象。
三、下步工作要求
（一）提高政治站位，強化底線思維。各級建設主管部門要進一步提高思想認識和政治覺悟，不斷強化紅線意識和底線思維，清醒認識建筑施工安全生產面臨的嚴峻性、突發性和復雜性，牢固樹立安全發展的理念，正確處理好機構改革和安全穩定的關系，堅決克服麻痹思想、僥幸心理和松懈情緒，狠抓各項安全措施的落實，確保圓滿完成年度安全生產工作目標。
（二）壓實工作責任，加大監管力度。各級建設主管部門要深刻汲取張家口“11·28”重大爆燃事故教訓，舉一反三，進一步壓實工作責任，積極采取有效措施，及時消除各類隱患，一級抓一級，層層抓落實，切實將安全防范措施落到實處。要進一步強化事中事后監管，對此次檢查出的問題，各市建設主管部門要切實加大督導力度，依法進行處罰并逐一復查，逐一銷號，整改和復查情況要及時上報省廳。
（三）突出工作重點，抓好排查整治。各級建設主管部門要針對冬季施工及歲末年初安全生產形勢特點，結合本地實際，認真研判當前安全生產形勢，嚴禁盲目搶工期、趕進度，杜絕違章指揮、違規操作，及時查處各類違法違規行為。要進一步筑牢“隱患就是事故”的安全理念，指導、督促本轄區內各方責任主體認真落實省委省政府和全省住房城鄉建設系統安全生產電視電話會議精神，按照《深化建筑施工安全生產大排查大整治行動方案》要求，對所有在建工程項目開展拉網式排查，尤其對起重機械、高支模等危大工程的重點部位及其薄弱環節進行檢查，切實做到全覆蓋、無盲區。對排查發現的問題，堅持查、改、治并舉，保證隱患整改閉環管理，確保不走過場、不留死角、不講情面、不留后患。
（四）強化教育培訓，提升安全素質。進一步完善安全培訓組織機構，扎實做好對建筑施工企業和培訓機構安全培訓工作的監督指導。不斷加大建筑從業人員安全教育培訓力度，著力提高培訓質量，提升全行業從業人員安全素質。加強對建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員及特種作業人員的建筑施工安全生產法規制度和技能培訓，加大對假冒特種作業證書的打擊力度。針對危險性較大的分部分項工程安全管理，專項方案的編制及論證等重點內容開展專題培訓，提高企業關鍵崗位人員依法履責的能力。
（五）加強機構建設，深化層級監督。要切實加大對縣級安全監督人員的業務培訓力度，進一步明確監督工作職責，規范監督工作流程，形成常態化的培訓機制；加大對縣域工程安全生產工作的監督指導力度，不斷提升安全監督人員業務水平，增強建筑施工安全監管隊伍的凝聚力和戰斗力，提升依法行政水平。
河北省住房和城鄉建設廳
2018年12月9日
