21輪次強(qiáng)化督查火力全開 1.8萬人進(jìn)軍重點(diǎn)區(qū)域防污治污
滄州環(huán)保
為進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善，環(huán)境部決定于2018年6月-2019年4月，在重點(diǎn)區(qū)域開展大氣污染防治強(qiáng)化督查工作。
李部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)各項(xiàng)部署和要求，緊緊圍繞打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查工作，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。
全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上個(gè)月在北京勝利召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并作重要講話，對(duì)全國加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作了系統(tǒng)部署和安排。李干杰要求，全國生態(tài)環(huán)境部門要把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。
李干杰指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央確定的重大任務(wù)，必須以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅(jiān)決打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保三年見到實(shí)實(shí)在在的成效，向黨中央和人民群眾交一份合格答卷。
從具體操作看，就是要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實(shí)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、著力推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，具體任務(wù)就是要堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等七場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，開展好落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》、打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。
重中之重
李干杰強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要抓緊出臺(tái)實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃。
緊緊扭住“四個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)防控污染因子是PM2.5，重點(diǎn)區(qū)域是京津冀及周邊、長(zhǎng)三角和汾渭平原，重點(diǎn)時(shí)段是秋冬季和初春，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵治理等領(lǐng)域。優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化“四項(xiàng)支撐”，就是要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯”，就是要進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。
李干杰指出，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化督查，不是“運(yùn)動(dòng)式”“一陣風(fēng)”，而是新的長(zhǎng)效機(jī)制，不是要求“一刀切”，而是要精準(zhǔn)治污，根本目的是要幫助地方黨委、政府發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，進(jìn)而解決環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。相關(guān)地方要根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，抽調(diào)精兵強(qiáng)將參加督查工作。接受督查的地方政府和相關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，把督查作為解決突出環(huán)境問題的契機(jī)，積極配合開展督查工作。全國其他地方也要根據(jù)本地情況，有針對(duì)性地組織開展督查。
新的長(zhǎng)效機(jī)制
6月8日，環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在視頻會(huì)上強(qiáng)調(diào)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化督查，不是“運(yùn)動(dòng)式”“一陣風(fēng)”，而是新的長(zhǎng)效機(jī)制，不是要求“一刀切”，而是要精準(zhǔn)治污。其根本目的是要幫助地方黨委、政府發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，進(jìn)而解決環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。
此次強(qiáng)化督查是環(huán)境部新的調(diào)整和工作模式的優(yōu)化，既在宏觀層面抓綜合協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)，又能在微觀層面強(qiáng)化執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任。
李部長(zhǎng)坦言：“有些問題是塊區(qū)域的，有些是歷史遺留的，有些問題盤根負(fù)責(zé)，單靠地方解決不了，需要借助我們（強(qiáng)化督查）的力量去推動(dòng)解決。”
八個(gè)重點(diǎn)
李干杰強(qiáng)調(diào)，開展2018—2019年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的既定部署，要推廣好、學(xué)習(xí)好、應(yīng)用好2017—2018年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)做好各項(xiàng)督查工作。
一是突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。不搞眉毛胡子一把抓，聚焦“四個(gè)重點(diǎn)”，集中有限的人力、物力和財(cái)力，力求實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，從而帶動(dòng)整體推進(jìn)。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力求多效。盯緊突出環(huán)境問題，以有利于減少污染排放、改善環(huán)境質(zhì)量，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有利于解決老百姓身邊的突出環(huán)境問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為導(dǎo)向，開展強(qiáng)化督查工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益多贏。
三是緊盯關(guān)鍵，壓實(shí)責(zé)任。關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把發(fā)現(xiàn)的問題直接交辦地方政府，并持續(xù)跟蹤問效，層層傳導(dǎo)壓力。
四是拉條掛賬，清單管理。要細(xì)化環(huán)境污染治理任務(wù)，實(shí)行清單化、臺(tái)賬式管理，嚴(yán)格實(shí)施銷號(hào)制度，把工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓小。
五是統(tǒng)一指揮，合力攻堅(jiān)。堅(jiān)持全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)一盤棋，根據(jù)工作需要，從全國生態(tài)環(huán)境部門抽調(diào)精干力量，統(tǒng)一調(diào)配使用，開展強(qiáng)化督查和交叉執(zhí)法。
六是科技支撐，創(chuàng)新手段。持續(xù)開展大氣污染成因和治理科技攻關(guān)，充分發(fā)揮外派專家組咨詢作用，利用好網(wǎng)格化監(jiān)管手段，有效提高督查工作效率，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。
七是公開透明，依靠群眾。認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，及時(shí)公開交辦問題和問題整改情況，充分發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督作用。
八是引導(dǎo)輿論，及時(shí)回應(yīng)。積極宣傳督查工作進(jìn)展和典型，營造積極正面的社會(huì)輿論氛圍，凝聚廣泛的社會(huì)共識(shí)和攻堅(jiān)力量。
強(qiáng)化督查的目標(biāo)
生態(tài)環(huán)境部將對(duì)“2+26”城市總體安排200個(gè)左右的督查組，汾渭平原11個(gè)城市總體安排90個(gè)左右的督查組，每個(gè)督查組由3人組成，主要從地方環(huán)保系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境部直屬單位抽調(diào)。第一階段有200多個(gè)督查組，每組3-4人；第二、三階段有290多個(gè)督查組，每組3-4人；還預(yù)留了100多個(gè)特別機(jī)動(dòng)組，因此此次強(qiáng)化督查共動(dòng)用約1.8萬人（次）。
進(jìn)一步督促重點(diǎn)區(qū)域地方各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門落實(shí)大氣污染防治責(zé)任，按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要求，繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化綜合治理，加大各類涉氣環(huán)境違法行為打擊力度，持續(xù)鞏固大氣污染防治成效，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。通過大規(guī)模、集中式督查達(dá)到實(shí)戰(zhàn)練兵目的，促進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍交流，提高業(yè)務(wù)能力水平，打造一支環(huán)境執(zhí)法鐵軍。
強(qiáng)化督查將突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，檢查“散亂污”企業(yè)綜合整治情況、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題治理情況、清潔取暖及燃煤替代情況等13項(xiàng)督查任務(wù)。
強(qiáng)化督查工作方式
一、統(tǒng)一調(diào)度指揮。生態(tài)環(huán)境部專項(xiàng)督查辦公室（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)辦）統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)強(qiáng)化督查工作。
二、開展精細(xì)排查。對(duì)“2+26”城市、汾渭平原11城市各縣（市、區(qū)）開展駐點(diǎn)督查，緊盯問題排查。對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)4省市派特別行動(dòng)組，開展機(jī)動(dòng)式督查，確保問題排查到位。
三、及時(shí)交辦問題。排查發(fā)現(xiàn)的問題，由專項(xiàng)辦審核后，采取下發(fā)電子督辦單的方式，第一時(shí)間向各城市推送，增強(qiáng)交辦時(shí)效性。每輪次督查結(jié)束后，統(tǒng)一匯總后印發(fā)正式督辦函，送各相關(guān)市（縣、區(qū)）人民政府、管委會(huì)，抄送各相關(guān)省份人民政府及環(huán)保廳（局）。
四、核查整改情況。每?jī)奢喍讲榻Y(jié)束后，安排一周時(shí)間，由督查組對(duì)之前交辦問題進(jìn)行核查，確保按期整改到位。
五、實(shí)施公開約談。根據(jù)督查情況，對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題集中、大氣污染防治工作整體推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位且大氣污染問題十分突出的城市，進(jìn)行掛牌督辦或公開約談。
六、嚴(yán)肅量化問責(zé)。針對(duì)大氣污染嚴(yán)重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度甚至惡化的城市，適時(shí)開展中央環(huán)保專項(xiàng)督察。第二階段起，生態(tài)環(huán)境部將就污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌制定量化問責(zé)辦法，完善細(xì)則，嚴(yán)格實(shí)施。
強(qiáng)化督查時(shí)間
強(qiáng)化督查將從2018年6月11日開始，持續(xù)到2019年4月28日結(jié)束。
第一階段（2018年6月11日至2018年8月5日），共4個(gè)輪次。對(duì)“2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改以及《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》規(guī)定的其他措施落實(shí)情況開展“回頭看”。梳理熱點(diǎn)網(wǎng)格、群眾投訴舉報(bào)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)新的涉氣問題。
第二階段（2018年8月20日至2018年11月11日），共6個(gè)輪次。對(duì)“2+26”城市、汾渭平原11城市開展全面督查，排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、“公轉(zhuǎn)鐵”落實(shí)、揚(yáng)塵治理及秸桿焚燒等方面存在的問題，以問題為導(dǎo)向督促各項(xiàng)任務(wù)及措施落實(shí)到位。
第三階段（2018年11月12日至2019年4月28日），共11個(gè)輪次。重點(diǎn)督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、長(zhǎng)三角地區(qū)落實(shí)秋冬季減排措施，排查錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況。
每個(gè)督查組現(xiàn)場(chǎng)督查2周，共安排21輪次督查。
“2+26”城市總體安排200個(gè)左右的督查組，汾渭平原11個(gè)城市總體安排90個(gè)左右的督查組，長(zhǎng)三角地區(qū)以安排特別行動(dòng)組為主，開展不定期督查。
強(qiáng)化督查范圍
（一）京津冀及周邊地區(qū)包括北京市，天津市，河北省石家莊（含辛集）、唐山、保定（含定州）、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺(tái)市，山西省太原、陽泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤市，河南省鄭州（含鞏義）、新鄉(xiāng)（含長(zhǎng)垣）、鶴壁、安陽（含滑縣）、焦作（含濟(jì)源）、濮陽、開封市（含蘭考）（以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市）。
（二）汾渭平原11城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)。這是汾渭平原11城市首次納入大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。
（三）長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。
盡管2017年底“大氣十條”第一階段目標(biāo)任務(wù)已圓滿收官，但是我國大氣污染防治之路仍任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，但個(gè)別地區(qū)污染仍然較重。京津冀地區(qū)仍然是全國環(huán)境空氣質(zhì)量最差的地區(qū)，河北、山西、天津、河南、山東5省（市）優(yōu)良天氣比例仍不到60%，汾渭平原更是近年來大氣污染不降反升，反彈比較厲害的區(qū)域。
此次大規(guī)模強(qiáng)化督查的全面展開，顯示了政府“堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心”，為“美麗中國建設(shè)”的推動(dòng)做出了重大貢獻(xiàn)。
