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告別零、散、亂建筑工人實名制管理全面落地

發布時間：2019-03-12 13:41:49
發布者：河北海濱建工集團

告別“零、散、亂”，建筑工人實名制管理全面落地

來源：中國建設新聞網

3月1日起，由住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部聯合制定的《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》）已正式施行。依據該《辦法》，今后所有建筑企業需與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進行基本安全培訓，并在相關建筑工人實名制管理平臺上登記后，方可允許其進入施工現場從事與建筑作業相關的活動。

與此同時，進入施工現場的建設單位、承包單位、監理單位的項目管理人員及建筑工人也都一起納入建筑工人實名制管理范疇。建筑工人實名制管理將對行業產生什么影響？在具體落地實施過程中還需要注意什么？圍繞這些問題，中國建設報記者采訪了多位業內人士。受訪者普遍認為，對建筑工人全面施行實名制管理是行業發展的大勢所趨，利于規范建筑市場秩序，維護建筑工人和建筑企業權益，促進建筑業持續健康發展。

建筑業提檔升級的必然選擇

長期以來，用工不規范是我國建筑業的積弊之一。在一些人眼中，建筑業從業門檻低，“來了就能干、能吃苦就行”。一些企業將項目分包出去后，也對用工睜一只眼閉一只眼。結果，一些工人沒有經驗也能直接上崗，一些“雜牌軍”欠缺資質也能蒙混過關。這樣一來，不僅給施工帶來了風險，也給工程質量埋下了隱患。在此背景下，建筑業要提檔升級、實現高質量發展，必須要對這種“零、散、亂”的粗放用工方式加以改革。

為此，《辦法》明確，今后建設單位應與建筑企業約定實施建筑工人實名制管理的相關內容，督促建筑企業落實建筑工人實名制管理的各項措施，并按照工程進度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業在銀行開設的工資專用賬戶。

《辦法》還要求，建筑企業應配備實現建筑工人實名制管理所必須的硬件設施設備，施工現場原則上實施封閉式管理，設立進出場門禁系統，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡；建筑工人應配合有關部門和所在建筑企業的實名制管理工作，進場作業前須依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓。

北京經濟技術開發區建設發展局副局長劉凌向記者表示：“對建筑工人全面施行實名制管理是建筑業長遠健康發展的必由之路，通過實名制可以很方便地知道工地上有哪些人，還可以用大數據分析整個地區建筑工人的情況。同時，對于建筑工人來說，實名制管理也有利于充分保障他們的切身利益。”

事實上，早在2015年，江蘇省宿遷市就已開始對建筑工人施行實名制管理。宿遷市住房和城鄉建設局建筑工程管理處副主任徐曉冬向記者表示：“對建筑工人施行實名制管理有三大優點：首先，能有效對施工現場進行管理，維護現場秩序；其次，與以前班組化考勤以及用現金發放工資相比，實名制有利于減少勞資糾紛；最后，實名制要求按月發放工資，保障了建筑工人的合法權益。”

陜西建工第五建設集團有限公司副總經理梁保真在接受記者采訪時也表示：“對建筑工人施行實名制管理有助于提升企業的信息化管理水平，沒有實名制幫助的話，企業每天僅統計工地上不同工種人數就是很大的工作量。另外，實名制還有助于發現‘掛靠’、違法分包等行為。”

“我也是特別支持建筑工人實名制的，不少建筑工人缺乏防范意識、權益意識，《辦法》要求先培訓再上崗，這對建筑工人是一個很好的保障，也有利于對市場進行規范。”中體建筑工程遼寧有限公司總經理田俊元對記者說。

相關細節還有待完善

雖然有些地區已先行施行建筑工人實名制，但此次《辦法》的出臺依然引起了業內的廣泛熱議。田俊元告訴記者，他平時習慣關注行業最新政策，征求意見稿公布后就多次跟員工解釋實名制的好處。“我們公司的員工主要對培訓方面有些擔心，工人流動性大，如果換工作需要重新培訓就會占用大量時間。另外，工種不變的情況下能否一直使用原有培訓證書，這些方面還需要進一步明確。”

事實上，《辦法》中已有相關內容涉及建筑工人的培訓。比如，對于已錄入全國建筑工人管理服務信息平臺的建筑工人，1年以上（含1年）無數據更新的，再次從事建筑作業時建筑企業應對其重新進行基本安全培訓，并記錄相關信息，否則不得進入施工現場上崗作業。

在實名制管理推行過程中，徐曉冬發現，有些工種施工期短、流動性大，在對這些工人的管理上，實名制還有需要改進的地方。另外，在工人考勤方面也遇到了新的問題。“比如某個工人只是一早一晚去簽到，實際上并沒有干活，但系統里是有考勤記錄的，這就容易出現糾紛，所以在實名制管理的同時，施工企業還必須自己加強現場管理。”

北京致誠農民工法律援助與研究中心律師張志友表示，《辦法》在建筑領域用工實踐中的落地實施存在一定難度。“例如，《辦法》中所規定的建筑企業應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，這在分包單位中就很難實現。此外，《辦法》規定建筑領域農民工工資應當按月足額發放，實際上分包單位能否足額向農民工按月足額支付工資取決于建設單位或總包單位能否及時支付工程款。如果繳納社保后到手工資會降低，因此農民工愿不愿意繳納社保也是實踐中會遇到的一大難題。”

另外，在業內專家看來，《辦法》落地后還離不開后期的嚴格監管。住建部門和人社部門的工作重點應監督督促《辦法》的落地實施。同時還需要各方繼續嘗試，最終能制定相關的法律，從整體制度設計上解決建筑領域用工帶來的問題。