推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理加快培育新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍
來源：中國建設(shè)報(bào)
建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是建筑業(yè)從業(yè)人員的主力軍。加快產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障工程質(zhì)量安全、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等具有重要作用。近年來，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展決策部署，扎實(shí)推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理，著力培育新時(shí)代新型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
推進(jìn)實(shí)名制管理，筑牢培育新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍基礎(chǔ)
黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案中提出，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。建設(shè)新型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，實(shí)名制管理是基礎(chǔ)。江蘇省在推進(jìn)實(shí)名制管理上起步較早，企業(yè)從開始的不情愿到現(xiàn)在的自覺開展，現(xiàn)場(chǎng)工人從不配合到現(xiàn)在的積極配合，在推進(jìn)過程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法。
一是完善政策措施。提請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)化，通過統(tǒng)籌搭建互連互通的建筑工人管理信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)人力資源向市場(chǎng)需求有序轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)報(bào)酬向緊缺高標(biāo)準(zhǔn)高技能崗位轉(zhuǎn)移。隨后，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《建筑工人實(shí)名制管理推進(jìn)方案》等配套文件，進(jìn)一步明確了實(shí)名制管理的目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、支持政策和保障措施。
二是整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。在各市推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理過程中，及時(shí)跟蹤各地開展進(jìn)度、存在問題和好的經(jīng)驗(yàn)做法，在充分總結(jié)已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了開展建筑工人實(shí)名制管理的方案和總體思路，適時(shí)建立省級(jí)建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺(tái)，并與各市已有平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理平臺(tái)全覆蓋目標(biāo)。目前，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、54個(gè)縣（市）全面開展了實(shí)名制管理工作，并實(shí)現(xiàn)了與省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接。去年11月，省級(jí)平臺(tái)順利實(shí)現(xiàn)與全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接。
三是完善基礎(chǔ)信息。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、生物識(shí)別等信息化手段采集人員信息，將建筑工人的身份信息、文化程度、從事工種、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄、信用情況等信息納入實(shí)名制管理信息庫。以施工許可為基礎(chǔ)豐富項(xiàng)目信息，同時(shí)采集項(xiàng)目地點(diǎn)、類別、工期、專用賬戶等信息數(shù)據(jù)。截至去年11月底，省級(jí)平臺(tái)入庫人員總數(shù)達(dá)101.4萬人，項(xiàng)目總數(shù)16713個(gè)，開通專用賬戶8329個(gè)，通過專用賬戶代發(fā)工資金額27億元，初步實(shí)現(xiàn)了人員信息采集、勞動(dòng)用工掌握、農(nóng)民工工資支付保障、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管，有力提升了施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平。
四是降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。省級(jí)平臺(tái)開發(fā)和運(yùn)維費(fèi)用由省廳兜底，所有使用省級(jí)平臺(tái)的用戶均可免費(fèi)使用，同時(shí)公開省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和接口，方便不同平臺(tái)、不同設(shè)備數(shù)據(jù)對(duì)接。設(shè)備采購上，推廣本省的“淮安模式”和“蘇州經(jīng)驗(yàn)”，引入市場(chǎng)化建設(shè)模式，加強(qiáng)與銀行合作，在銀行開設(shè)專用賬戶實(shí)現(xiàn)代發(fā)工資的，由銀行負(fù)責(zé)以租賃服務(wù)方式提供設(shè)備。常州市還將實(shí)名制設(shè)備列入工程造價(jià)清單，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了實(shí)名制管理普及和推廣。
五是做好支付保障。開展“一卡通”便民服務(wù)，使工人使用一張銀行卡就可在全省各家銀行實(shí)現(xiàn)代發(fā)工資，取現(xiàn)減免手續(xù)費(fèi)用，無錫、蘇州、淮安三市已全面實(shí)施。在工人和企業(yè)維權(quán)中，以實(shí)名制管理信息為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)出勤記錄、勞動(dòng)時(shí)間有據(jù)可查、疑惑可溯，做到公平、公正、合理，切實(shí)保障了工人和企業(yè)的合法權(quán)益。2017年，全省工程建設(shè)領(lǐng)域清欠和討薪投訴、上訪案件在數(shù)量、人數(shù)、金額方面實(shí)現(xiàn)“三下降”，分別下降23%、36%和33%。
六是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將實(shí)名制管理作為強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段之一，在推進(jìn)工作的同時(shí)，結(jié)合平臺(tái)數(shù)據(jù)的接入，通過線上監(jiān)管和實(shí)地督察的方式，對(duì)企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，除進(jìn)入建設(shè)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民工必須實(shí)名登記考勤外，重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)管理人員的登記考勤是否落實(shí)。
深化實(shí)名制管理應(yīng)用，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)
習(xí)近平總書記指出，要培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍。建筑工人的知識(shí)和才能積累越多，創(chuàng)造能力就越大，自身素質(zhì)就越高。隨著建筑市場(chǎng)情況的變化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的更新，要培養(yǎng)職業(yè)化建筑工人隊(duì)伍，技能培訓(xùn)工作十分重要，實(shí)名制管理是重要依托。
一是提高培訓(xùn)針對(duì)性。以實(shí)名制管理為依據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)思維，對(duì)系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)和分析，根據(jù)不同階段、不同技能的短缺情況，針對(duì)各地不同技能人才需要，統(tǒng)籌培訓(xùn)師資力量，有針對(duì)性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效率。
二是提升技能鑒定質(zhì)量。主動(dòng)對(duì)接人社部門相關(guān)工種職業(yè)技能考核鑒定數(shù)據(jù)，積極爭(zhēng)取將行業(yè)急需工種納入人社部門專項(xiàng)職業(yè)能力認(rèn)定體系，目前經(jīng)鑒定的技能信息達(dá)120萬條（包括房建、市政、機(jī)電安裝、園林綠化等涉及建筑業(yè)25個(gè)工種的初級(jí)工30萬人、中級(jí)工70萬人、高級(jí)工18萬、技師和高級(jí)技師約5000余人，年均考核鑒定39.5萬人），持續(xù)加強(qiáng)特種作業(yè)人員考核管理，完成年均10萬人次考核工作。
三是推進(jìn)職業(yè)證書電子化。按照“放管服”改革的需要，不斷提升信息化建設(shè)能力，自2017年9月26日起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員、建筑施工企業(yè)“安管人員”、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員三項(xiàng)省管考核項(xiàng)目，一同率先實(shí)現(xiàn)證書電子化和技能培訓(xùn)數(shù)據(jù)信息共享。
四是開展技能競(jìng)賽。連續(xù)多年會(huì)同省總工會(huì)、人社廳、教育廳開展江蘇住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域職工職業(yè)技能競(jìng)賽，鍛煉職工隊(duì)伍，弘揚(yáng)工匠精神。“十三五”以來，通過省級(jí)競(jìng)賽，有31名建筑工人被授予“五一創(chuàng)新能手”和“省技術(shù)能手”稱號(hào)。
注重服務(wù)保障，切實(shí)解決建筑產(chǎn)業(yè)工人現(xiàn)實(shí)需求
穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的需要，也是企業(yè)發(fā)展所需。江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)揮實(shí)名制管理平臺(tái)的作用，積極探索解決建筑工人在住房、社保、子女入學(xué)、戶籍注冊(cè)等方面的現(xiàn)實(shí)需要，消除他們的后顧之憂。
一是發(fā)揮實(shí)名制管理服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)性作用。在實(shí)現(xiàn)人員信息采集、項(xiàng)目信息關(guān)聯(lián)和實(shí)名制管理的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮實(shí)名制管理服務(wù)平臺(tái)的作用，做好基礎(chǔ)信息的采集、維護(hù)和交換準(zhǔn)備。積極推進(jìn)工資銀行代發(fā)，防治拖欠糾紛，保障合法取酬權(quán)益；建立電子履歷，完善就業(yè)經(jīng)歷，形成建筑工人檔案；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升素質(zhì)水平，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。以實(shí)名制管理服務(wù)為抓手，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。
二是加快實(shí)名制平臺(tái)與其他信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。已與人社、公安、稅務(wù)等部門溝通，進(jìn)一步擴(kuò)展實(shí)名制管理的應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)橫向系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)實(shí)名制登記、培訓(xùn)、信用、社保、資格等要素互聯(lián)互通，為建筑工人創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，提供必要的信息支持，保障農(nóng)村務(wù)工人員進(jìn)城就業(yè)、定居、置業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收致富，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三是積極提供市民化公共服務(wù)。借助工會(huì)組織，積極與教育部門協(xié)調(diào)，著力解決進(jìn)城務(wù)工人員的子女上學(xué)問題。在推進(jìn)保障性住房的過程中，研究放寬建筑工人申請(qǐng)保障性住房的條件，加大針對(duì)建筑工人保障性住房的供給數(shù)量。積極探索利用實(shí)名制管理信息，與公安部門、信用部門配合，為建筑工人進(jìn)城落戶提供加分，一系列措施將有力地保障建筑工人的基本權(quán)益，促進(jìn)建筑工人隊(duì)伍的穩(wěn)定。
建筑產(chǎn)業(yè)工人培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要多部門加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)名制管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。下一步，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)各項(xiàng)部署要求，進(jìn)一步加大實(shí)踐和探索力度，深化實(shí)名制管理、服務(wù)和應(yīng)用，助推培育新型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
