關于2018年全省建筑市場監督檢查情況的通報 各市（含定州、辛集市）住房和城鄉建設局（建設局），城市管理局（城管委、綜合執法局）： 按照《河北省住房和城鄉建設廳關于開展2018年全省建筑市場監督檢查的通知》（冀建工〔2018〕41號）安排，2018年10月29日至11月15日，我廳抽調人員組成4個檢查組，對全省11個設區市及所轄11個縣（區、市）和定州市、辛集市建筑市場進行了監督檢查，現將有關情況通報如下： 一、總體情況 按照全省建筑市場監督檢查工作統一安排，各市住房城鄉建設部門組織在建項目企業開展了自查，并對市轄區和所轄縣在建項目進行了檢查抽查。共抽查73個市轄區、縣（市、區），422個在建項目、441家施工企業，下發整改建議書101份，立案處罰19個案件，罰款279.33萬元。各市積極開展掃黑除惡相關工作，移送掃黑除惡問題線索65條，建筑市場監管工作取得明顯成效，建筑市場秩序進一步規范。 在此基礎上，我廳按照“雙隨機、一公開”原則，開展了全省建筑市場監管抽查工作。重點檢查建筑市場中未取得建筑工程施工許可證擅自開工建設，違法發包、轉包、違法分包、掛靠資質、無資質或超資質施工，施工合同主要條款與招標文件、中標人的投標文件內容不一致，項目經理及項目管理人員不到位情況，以及保障農民工工資支付和掃黑除惡工作情況。檢查組聽取了各市住房城鄉建設局工作匯報，通過從建設工程項目臺賬、拖欠農民工工資問題項目臺賬隨機抽取，結合“掃大街”的方式抽查了55個在建工程，其中，國有投資的公建項目19個，市政基礎設施項目15個，棚戶區改造項目4個，房地產項目17個，涉及建設單位55家，施工企業56家。共下發建筑市場監督檢查建議書28份，其中，涉及未取得施工許可證擅自開工建設問題3項；涉及施工企業項目經理及管理人員不在崗，不能提供勞動合同、社保關系，項目經理未及時按程序變更，備案的項目管理班子與現場實際在崗人員不相符等問題15項；涉及未履行發包程序，應依法進行招標未招標2項；涉及未簽訂農民工勞動合同，用工名冊、考勤記錄不健全，未按月足額支付工資等勞務管理不規范問題10項。對涉嫌違法違規的，責成項目所在地住房城鄉建設部門調查核實，依法處罰。 從監督檢查情況看，大部分公建項目、市政基礎設施項目、房地產項目的建設單位能夠執行建筑工程施工許可和工程發包相關管理規定；大部分施工企業能夠按照建筑市場管理法律法規，在資質許可范圍內開展施工活動，依法進行分包，并加強項目人員和農民工管理。部分市在開展建筑市場監管工作中總結出一些經驗做法，如唐山、廊坊、秦皇島市強力打擊未取得建筑工程施工許可證擅自開工建設行為，要求預拌混凝土企業不得為其供應混凝土，形成了未取得建筑工程施工許可證不能開工、不敢開工建設的效果；衡水市加大檢查力度，對市區所有86個項目實施全覆蓋檢查，并對發現的13起違法違規行為依法予以處罰；滄州市建立聯合檢查機制，充分發揮相關科室、站辦的合力，取得良好成效；辛集市加強部門間協作，對95個在建項目進行排查，將16個違法違規項目移交市城市管理行政執法局處理。 二、存在的主要問題 一是建筑工程施工許可管理方面，個別項目的建設單位存在未取得建筑工程施工許可證擅自開工建設問題，雖然有關主管部門進行了行政處罰，但個別項目的建設單位未補辦建筑工程施工許可證。 二是建筑工程發包與承包方面，部分建設單位和施工總承包企業存在不當發包、分包的行為，對專業分包和勞務分包行為缺乏有效管理，存在不能全部提供采購主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃設備的發票等問題。 三是農民工工資管理方面，一些施工總承包企業未與農民工簽訂勞動合同，用工名冊、考勤記錄不齊全、不規范，未按月足額支付工資，勞務實名制落實不到位等問題依然存在。 四是掃黑除惡工作方面，各市排查和發現的掃黑除惡線索總體數量不大，應結合日常檢查巡查等活動，進一步加強掃黑除惡線索收集上報工作。 五是合同履約方面，部分項目不同程度存在項目部班子成員、監理單位人員不在崗現象，有的項目還存在現場管理人員與投標承諾的人員不一致，項目經理未按程序進行變更，或不能提供項目管理人員工資、社保等，工程款未按合同約定撥付等問題。 三、下一步工作要求 （一）嚴格建筑工程施工許可管理。一是加強日常監督檢查，建立工程項目管理責任制，嚴查建設單位未取得建筑工程施工許可證擅自開工建設的行為。各市相關執法監管部門要明確責任人員和巡查頻次，實行定人、定時、定崗、定責，力爭實現新增違法建設從產生到發現不超過2個工作日。二是建立違法建設快速制止機制，對正在建設的違法項目，由建設執法部門立即責令建設、施工單位停止施工，責令預拌混凝土企業停止供應混凝土，函告相關單位停水、停電，必要時可采取封堵施工道路措施。三是對建設單位未取得建筑工程施工許可擅自開工建設的一律按處罰上限處罰，尤其是對已實施處罰的項目，仍繼續施工的，進一步加大處罰力度，并采取強力停工措施。 ?。ǘ﹪栏窠ㄖこ贪l包與承包監管。各市有關部門嚴查建設單位違法發包行為，施工企業無相關資質承攬工程，無安全生產許可證擅自進行施工活動行為，轉包、違法分包、掛靠等違法行為，以及拖欠農民工工資行為，一經查實，依法依規從嚴從快處罰。加強對建設單位、總承包單位法律教育，規范其發包、分包行為。加強總包、分包工程款支付進度的監督，建設單位、監理單位要加強項目管理，督促施工企業按程序履行項目管理人員變更手續。 （三）全力抓好保障農民工工資支付工作。各市住房城鄉建設部門要加強協作，壓實責任，落實到人，對發現的拖欠農民工工資問題，加大協調力度，尤其要高度重視2019年元旦、春節前建筑領域拖欠農民工工資問題，對赴省進京上訪的，要及時啟動應急預案，快速響應，妥善處置。要全面推進建筑勞務實名制管理，切實做好與全國建筑工人管理服務平臺的信息對接工作，同時配合人力資源社會保障部門，依照職責嚴厲打擊拖欠農民工工資行為。 （四）繼續深入開展建筑市場掃黑除惡線索上報工作。進一步深入開展掃黑除惡專項斗爭，在建筑施工領域加大宣傳力度，以黑惡勢力惡意競標、強攬工程，在項目建設過程中煽動鬧事問題為導向，鼓勵舉報線索，做好線索收集上報。 ?。ㄎ澹┳ズ脝栴}整改工作。各市住房城鄉建設局要將省廳檢查組查出問題的整改和行政處罰情況，連同必要佐證材料，于2019年1月15日前書面報送省廳。同時，要對發現的問題進行“回頭看”，再梳理，及時總結，舉一反三，建立建筑市場監管長效機制，大力推進建筑市場監管信息化工作，進一步提升建筑市場監管水平。 河北省住房和城鄉建設廳 2018年12月27日
