關于建立健全房地產(chǎn)開發(fā)領域違法建設防控治理長效機制的若干意見
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局）、住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城管局（城管委、綜合執(zhí)法局）、發(fā)展改革委（局）、國土資源局、工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門、行政審批局、公安局，國網(wǎng)河北省電力公司、冀北電力有限公司：
為進一步建立健全房地產(chǎn)開發(fā)領域違法建設防控治理長效機制，切實加大違法行為查處力度，堅決遏制新增違法建設，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設秩序，保護人民群眾合法權益，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和省委九屆六次、七次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步建立健全房地產(chǎn)開發(fā)違法建設防控治理長效機制，對新增違法建設實施最嚴格的“零容忍”，織密第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間查處制度網(wǎng)絡，嚴格執(zhí)法，應拆盡拆，堅決根治房地產(chǎn)開發(fā)違法占地、違法建設、違法銷售“屢禁不止”“循環(huán)整治”的頑疾，為河北高質量發(fā)展提供堅實保障。
二、健全責任機制
（一）強化主體責任。市、縣（市、區(qū)）政府負責本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)違法建設防控治理工作。要嚴格履行法定職責，落實《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑法》《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管責任，建立健全違法建設防控治理工作責任制、行政問責制。要以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃為依據(jù)，加強土地管理、規(guī)劃管理、施工管理、銷售管理，深入推進房地產(chǎn)開發(fā)違法建設聯(lián)合防控、綜合治理。
（二）落實部門職責。縣級以上國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城管綜合執(zhí)法等部門依法承擔行業(yè)監(jiān)管職責，要對房地產(chǎn)開發(fā)項目開展經(jīng)常性的日常巡查工作。國土資源部門負責對未取得供地手續(xù)的相關違法行為作出處置和行政處罰；城管綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門根據(jù)職權劃轉情況，負責對未取得規(guī)劃、施工、銷售許可或違反許可規(guī)定的違法行為作出處置和行政處罰。
（三）建立聯(lián)動機制。各級城管綜合執(zhí)法、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會），要在市、縣（市、區(qū)）政府的統(tǒng)一領導下，進一步加強協(xié)調(diào)配合，合力構建條塊結合、部門聯(lián)動、信息互通、資源共享、反應快速、執(zhí)法有序、運行高效的違法建設防控治理工作機制，不得有令不行、有禁不止，不得對違法建設知情不報、有案不接。
三、織密防控體系
（四）統(tǒng)一違法建設防控范圍。市、縣（市、區(qū)）政府要將本轄區(qū)國有土地和集體土地上所有新增用于銷售的居住、商業(yè)、旅游、教育、養(yǎng)老等類項目（包括城中村、城郊村改造等項目），統(tǒng)一納入房地產(chǎn)開發(fā)項目違法建設防控范圍，對各類開發(fā)建設行為中存在的違法占地、違法建設、違法預售等違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，杜絕隱患。
（五）強化違法建設預防措施。規(guī)范建筑施工、商砼生產(chǎn)、渣土運輸以及供水、供電企業(yè)的經(jīng)營行為，凡未辦理施工許可的建設項目，施工企業(yè)不得進場施工，商砼生產(chǎn)企業(yè)不得為其供應預拌混凝土和砂漿，供水、供電企業(yè)不得為其供水、供電，渣土營運單位不得提供渣土運輸服務。
（六）完善違法建設第一時間發(fā)現(xiàn)機制。建立責任制，夯實國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管綜合執(zhí)法等有關部門以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村委會）等基層單位對違法建設的發(fā)現(xiàn)報告責任。市、縣（市、區(qū)）政府要建立健全覆蓋全域的網(wǎng)格化巡查制度，實施職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）三級巡查防控，明確責任人員和巡查頻次，實行定人、定時、定崗、定責，努力實現(xiàn)新增違法建設從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)不超過2個工作日。綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、數(shù)字化管理平臺等技術手段，快速發(fā)現(xiàn)新增違法建設。加強社會監(jiān)督，暢通信函、電話、電子郵箱、手機APP、微信等投訴舉報渠道。在處理投訴舉報事項中，對發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責的事項及線索，應當及時轉交有權處理部門。
（七）強化違法建設第一時間制止機制。完善首查負責、案件移送和即查即糾制度，建立違法建設快速制止機制。市、縣國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對行業(yè)監(jiān)管和受理投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的新增違法建設負有首查責任。首查單位對其管轄范圍內(nèi)的首查案件應立即依法查處，對不在其管轄范圍內(nèi)的案件應立即通知有管轄權的單位并在2個工作日內(nèi)移送案件；有管轄權的單位接到案件后應立即依法查處，并在處理決定作出后2個工作日內(nèi)書面通報首查單位。對正在建設的違法項目，有關職能部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應當立即責令開發(fā)企業(yè)停止建設（違法行為），責令施工企業(yè)停止施工，責令商砼企業(yè)停止預拌混凝土及砂漿供應，函告相關單位停水、停電，必要時可采取堵路、斷路措施。建設、施工或有關單位采取暴力手段阻礙執(zhí)法的，由公安機關依法處理。
（八）搭建房地產(chǎn)開發(fā)項目信息權威發(fā)布平臺。省住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門，收集匯總房地產(chǎn)開發(fā)項目立項階段的核準、備案手續(xù)，用地階段的土地使用手續(xù)和規(guī)劃條件，規(guī)劃階段的建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可，施工階段的施工許可，預售階段的商品房預售許可，竣工階段的竣工驗收備案等許可信息，以及相關責任單位信息，向社會發(fā)布合法的房地產(chǎn)開發(fā)項目情況，提醒群眾不要購買違法建設的房屋。
四、加大懲戒力度
（九）加大對違法行為處罰力度。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城管綜合執(zhí)法、工商和市場監(jiān)管等部門，要加強執(zhí)法銜接和配合，對房地產(chǎn)開發(fā)中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為要依法予以糾正，實施頂格裁量、嚴厲處罰。對開發(fā)企業(yè)，凡擅自轉讓開發(fā)項目的一律依法沒收違法所得并處5倍罰款；超越資質或無資質開發(fā)的一律依法處以10萬元罰款，逾期未改正的，有資質的一律依法吊銷資質證書，抄告工商和市場監(jiān)管部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；未取得用地批準手續(xù)、規(guī)劃許可或違反許可規(guī)定建設的一律依法填平基坑、拆除（或沒收）違法建筑物或其他設施，恢復原狀并對違法占地處以每平方米30元罰款；施工圖未審查或審查不合格、未實行監(jiān)理或未辦理質量監(jiān)督手續(xù)擅自開工或未按審查合格的施工圖施工的一律依法處以50萬元罰款；不符合商品房銷售條件收取或變相收取預定款性質費用的一律依法處以3萬元罰款，屬擅自預售商品房的一律依法沒收違法所得并處已收預付款1%的罰款；未取得施工許可擅自開工建設的一律處以工程合同價款2%的罰款。開發(fā)企業(yè)違反《建設工程質量管理條例》受到處罰的，一律依法按單位罰款額的10%對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。對施工企業(yè)，凡在開發(fā)企業(yè)獲得施工許可前擅自施工的一律依法處以3萬元罰款，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工的一律依法沒收違法所得并加處50萬元罰款。對房地產(chǎn)中介機構，凡代理銷售不符合銷售條件的商品房的，一律依法處以3萬元罰款。對廣告主、廣告經(jīng)營者和發(fā)布者，凡為違法項目銷售（或以認籌方式銷售）設計、制作、代理、發(fā)布廣告的，應罰款的一律依法從重裁量處罰。對涉嫌犯罪的一律依法移送有關司法機關調(diào)查處理。
（十）完善失信聯(lián)合懲戒機制。各級發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、房地產(chǎn)管理、行政審批和城管綜合執(zhí)法等有關部門，要健全房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，將違法開發(fā)企業(yè)以及為違法項目提供服務的建筑施工、商砼生產(chǎn)、渣土運輸、中介服務、供水、供電等企業(yè)及其法定代表人和直接責任人員記入“黑名單”。實行嚴厲的聯(lián)合懲戒，凡記入“黑名單”的企業(yè)和人員，有關行業(yè)主管部門一律實施不低于5年的市場禁入措施。對開發(fā)企業(yè)，投資項目審批部門不予核準新項目，國土部門不予受理土地招拍掛，住房城鄉(xiāng)建設部門不予受理資質升級和行業(yè)評優(yōu)評先并列入重點監(jiān)管對象增加檢查頻次；對施工企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設部門不予受理資質增項、升級和行業(yè)評優(yōu)評先并列入重點監(jiān)管對象增加檢查頻次；對商砼生產(chǎn)、渣土運輸企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設部門、城管綜合執(zhí)法部門列入重點監(jiān)管對象增加檢查頻次；對房地產(chǎn)中介機構取消網(wǎng)上簽約資格。在市場禁入期內(nèi)，凡記入“黑名單”的個人依法不得擔任開發(fā)、施工、設計、監(jiān)理等企業(yè)的主要負責人和技術負責人，有執(zhí)業(yè)資格的一律列入重點監(jiān)管對象增加檢查頻次。
（十一）強化監(jiān)督指導和執(zhí)紀問責。省直各有關部門要密切配合、相互支持，切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，并加強對市、縣相關部門的監(jiān)督指導。對新發(fā)生的違法項目，要倒查監(jiān)管部門責任，嚴肅問責，決不手軟。對在日常監(jiān)管工作中不受理群眾投訴舉報、不及時移交違法線索、不及時制止違法建設，對違法建設行為避重就輕、隨意減輕處罰或不記入“黑名單”或干預、插手項目開發(fā)的黨員領導干部，以及從事違法建設或為違法項目提供設計、施工、監(jiān)理、供水、供電、渣土運輸?shù)确盏钠笫聵I(yè)單位中的負有責任的黨員干部，依法依紀追究黨紀、政紀責任。對房地產(chǎn)領域管理秩序混亂的市、縣，要啟動對當?shù)卣饕I導及其他負有責任的領導人員的問責機制。
（十二）加強輿論宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加大對違法建設行為的曝光力度，加強對違法建設行為處罰結果的跟蹤報道，形成警示和震懾作用，引導廣大市民自覺遵守法律、抵制違法建設，營造守信激勵和失信懲戒的社會氛圍，推動形成共建共治共享的良好局面。
本意見自印發(fā)之日起實施。各市、縣（市、區(qū)）政府可以依據(jù)本意見制定具體實施辦法。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
河北省發(fā)展和改革委員會
河北省工商行政管理局
河北省國土資源廳
河北省公安廳
2018年9月29日
