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關于全省建筑施工安全生產暗查暗訪情況的通報

發布機構：廳級;河北省住房和城鄉建設廳文號：冀建安〔2018〕26號

各市（含定州、辛集市）住房和城鄉建設局（建設局）：

　　為進一步強化建筑施工安全生產監督管理，全面落實住房城鄉建設部建筑施工安全專項整治工作部署，有效遏制傷亡事故發生，按照省安委辦關于開展安全生產暗查暗訪活動的部署和廳領導批示，2018年8月21日—9月7日，我廳組成3個督導檢查組，對邯鄲、邢臺、石家莊、衡水、保定、張家口、唐山等7市建筑施工安全生產（含消防安全、職業健康衛生）情況進行了暗查暗訪，現將有關情況通報如下：

　　一、基本情況

　　按照工作安排，檢查組查閱了各市建設主管部門安全生產各項工作開展情況及相關資料，并按照“雙隨機”原則，從各市監督臺賬中所列在建工程項目進行隨機抽查，每個設區市抽查不少于5個在建項目，共抽查36個施工現場。檢查過程中，發現問題和隱患共155條，對存在嚴重安全隱患的13個項目下發了執法建議書，對存在一般安全隱患18個項目下發了限期整改通知書。

　　從檢查情況來看，各市建設主管部門高度重視安全生產工作，能夠按照國家及我省安全生產工作部署和要求，持續開展建筑施工安全生產專項整治和打非治違，嚴格落實安全生產領導包聯責任制和帶班值守制度，大都建立了“一個臺賬、四個清單”，認真開展暗查暗訪。截至目前，全省住房城鄉建設系統安全生產形勢總體平穩，沒有發生重大及以上傷亡事故。

　　二、存在問題

　　（一）部門和企業主體責任落實方面

　　一是個別市在安全生產專項整治、暗查暗訪等方面還不夠深入，“一個臺賬、四個清單”不夠完善。二是施工企業安全隱患排查、內部檢查存在走形式、走過場現象，安全生產責任制和安全檢查制度未真正落實到現場。三是個別監理企業落實安全生產法律法規、履職盡責不到位，對現場的明顯隱患未能及時發現和指出，對人員持證上崗、施工方案審批等把關不嚴。

　　（二）施工現場方面

　　一是項目部安全生產保證體系相關人員不能及時到位。二是個別現場存在特種作業人員未持建設主管部門核發證件或持假證上崗，個別證書未按期年審。三是部分施工現場臨邊洞口防護不到位，安全通道、辦公用房等上方防護棚搭設不規范；臨時用電不符合現行標準規范要求；腳手架和模板支撐體系搭設與施工方案不符，外腳手架與支模架進行拉結搭設不符合規范等。四是個別施工現場塔吊基礎積水嚴重，且存在安全裝置失效、標準節螺栓松動等現象；個別塔吊附著未使用原廠產品，且有變形；日常維護、保養記錄不全或缺失；未制定群塔作業方案或未按照方案執行。五是個別現場安全管理資料混亂；專項施工方案審批不規范，與現場實際脫節，安全交底針對性不強。六是個別現場“一個臺賬、三個清單”未建立或不完善。

　　三、下步工作要求

　　（一）各級建設主管部門要進一步加強建筑施工安全生產層級督導，重點加強對事故多發地和事故多發企業的督導，增加暗查暗訪頻次。對于存在嚴重違法違規行為的企業和施工現場，按照差別化監管原則予以重點監管，加大監督抽查抽測頻次。對發現的違法違規行為，嚴格按照相關規定追究責任主體和責任人質量責任。對于此次暗查暗訪中下發執法建議書或限期整改通知書的項目，要依法處罰，9月28日前要將各施工現場整改復查情況和處罰結果上報省住建廳。

　　（二）要進一步完善“雙控”機制配套制度和“一個臺賬、四個清單”，加強對危大工程的管控。積極督促工程建設各方責任主體建立“一個臺賬、三個清單”，指導企業做好隱患排查治理“清單化”管理，形成排查整改銷號、再排查再整改再銷號的常態化機制，切實做到隱患治理動態歸零。不斷強化企業安全風險辨控和安全隱患自查自治，把風險管控落實到施工活動全過程，健全涵蓋風險辨識評估、風險預警預控、隱患排查治理、危大工程監控、應急管理等工作的閉環管理模式，構建系統規范、管控有效的安全預防長效工作機制。

　　（三）要進一步加大打非治違力度，形成打非治違的高壓態勢，嚴厲查處建筑施工非法違法行為，對不依法履行法定基本建設程序等非法違法建設項目，一律責令停工整改；對非法違法施工行為中所涉及的相關責任單位和責任人，一律依法依規處罰；對屢禁不止、情節惡劣、觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴懲。安監機構從安全生產管理的角度，發現非法施工立即采取責令停工的行政措施，并將其違法線索書面移交有關部門。

　　（四）牢固樹立“隱患就是事故”的安全理念，對不認真履行主體責任的責任單位和責任人，依據有關法律法規，加大行政處罰力度，公開曝光并記入企業或個人不良記錄，依法暫扣或吊銷相關證照。對重大隱患隱瞞不報或者不及時整改消除隱患的企業，依法嚴厲處罰。

附件：1.建筑施工安全生產暗查暗訪下發執法建議書項目

　　 2.建筑施工安全生產暗查暗訪下發限期整改通知書項目

河北省住房和城鄉建設廳
　　 2018年9月15日

附件1

建筑施工安全生產暗查暗訪下發執法建議書項目

序號	市名稱	項目名稱	建設單位	施工單位	監理單位	存在問題
1	邯鄲	邯鄲市錦尚龍城1#-4#樓及地下車庫	河北錦魁房地產開發有限公司	邯鄲市嘉泰建筑工程有限公司	河北嘉澳工程項目管理有限公司	1、建設單位未組織協調制定群塔作業方案。2、施工單位和監理單位未審核特種作業人員操作資格證書，信號工無證操作現象嚴重。3、作業層臨邊防護欄桿缺失、鋼筋加工區北側臨邊防護不到位存在嚴重安全隱患。4、進入建筑主體未搭設安全通道。5、施工作業層預留洞口、電梯井口防護不到位。6、消防器材（滅火器）部分失效。
2	邯鄲	瑞泰南小區3#樓	武安市瑞泰房地產開發有限公司	武安市二建集團有限公司	武安市工程監理公司	1、3#樓塔吊附著裝置非原廠制造。2、信號工無證上崗。3、3#樓各樓層臨邊防護不到位、樓梯防護欄桿未搭設、預留洞口防護不到位。4、卸料平臺無設計方案違規搭設。5、3#樓未搭設安全通道。6、3#樓塔吊、彎曲機配電箱未做保護接零。
3	邢臺	順德棚戶區母家場地塊D1-1地塊（母家場城中村改造回遷）項目D1#、D4#、D5#、D7#、D8、D11#樓及地下車庫	邢臺市橋東區母家場社區居民委員會	中國二十二冶集團有限公司	河北中基華工程項目管理有限公司	1、抽查1#樓三、四層作業層臨邊防護欄桿缺失防護不到位。2、南側臨時卸料平臺違規搭設與腳手架連接。3、鋼筋加工區設備一閘多用現象嚴重。
4	唐山	學院路110KV變電站出線隧道工程	唐山市市政工程環境衛生管理處	河北省第二建筑工程有限公司	河北理工工程管理咨詢有限公司	1、抽查16#坑臨邊防護欄桿未按規定搭設。2、上下扶梯兩側未搭設防護欄桿。3、明開段通道防護不到位。4、明開挖段未制定模板支撐施工方案，施工、監理安全管理資料混亂。5、一個臺賬、三個清單未建立。
5	唐山	唐山恒大桃花源小鎮首開區一期項目	玉田泰昌旅游房地產開發有限公司	中國新興建筑工程有限責任公司	廣州市恒合工程監理有限公司	1、抽查2#塔吊基礎標準節砼二次澆筑埋深不在一個平面，存在嚴重安全隱患。2、7#樓東側高切坡防護未按專家論證方案實施，存在安全隱患。
6	石家莊	富美小區E區	河北潤輝房地產開發有限公司	石家莊建設集團有限公司	石家莊中天建設監理有限公司	1、施工工地腳手架桿件間距，架體拉接嚴重違反現行規范要求與方案嚴重不符。2、現場樓梯間未做防護，各樓層臨邊防護不到位。3、現場塔式起重機高度限位失效，未做安裝驗收。4、塔式起重機基礎未做排水措施，配電箱未單獨設置。5、現場部分特種作業人員為假證及證件過期未年檢（架子工、電工、司索工、塔司）。
7	石家莊	河北建勘住宅小區（二標）	河北建勘房地產開發有限公司	金秋建設集團有限公司	河北冀科工程項目管理有限公司	1、建設單位未協調制定防止塔式起重機相互防碰撞的安全措施。2、現場擅自在建筑起重機械（4#樓塔式起重機）上安裝非原廠制造的附著裝置。3、施工工地東側鋼筋加工區未搭設防護棚。4、現場辦公區在塔式起重機半徑覆蓋范圍內未做防護。5、現場4#樓樓層內臨邊防護缺失嚴重，外架與主體拉接點少。
8	石家莊	金輝優步大道住宅小區二期	石家莊金輝天寧房地產開發有限公司	福建宏盛建設集團有限公司	北京康迪建設監理咨詢有限公司	1、施工工地外腳手架桿間距，架體拉接，剪刀撐，搭設高度等嚴重違反現行規范要求，與專項方案嚴重不符（架體超高未做專家論證）。2、現場1#樓未搭設安全通道，懸挑層以上未做樓層臨邊防護，水平預留洞口未做防護，消防設施不健全。3、現場部分特種作業人員證書不符合規范要求且有假證現象。
9	衡水	衡水保利拉菲公館一期一標	衡水保衡房地產開發有限公司	河北瀛源建筑工程有限公司	衡水市建筑工程質量監理有限公司	1、落地腳手架水平拉接桿設置不規范，僅拉內側立桿。2、樓內臨邊防護措施設置不規范，預留洞口防護缺失嚴重。3、安全通道搭設不符合規范要求，未搭設防護棚。4、落地腳手架方案中未計入爬架桿件的荷載值進行驗算，缺少扣件驗算，缺少預案內容。5、塔吊基礎積水嚴重。6、鋼筋加工區機械存在一閘多用現象（調直機、切割機）。7、監理單位監理不到位，不能及時發現問題或發現問題未跟蹤整改。8、未制定群塔作業方案，個別特種作業人員證件未按期復審。
10	衡水	泰華壹拾壹號院	衡水利達房地產開發有限公司	泰華錦業建筑工程有限公司	河北建信工程項目管理有限公司	1、消防輸水管道與腳手架架體連接。2、外腳手架個別立桿懸空。3、施工現場安全通道搭設不符合規范要求。4、應急預案不完善。5、塔式起重機大臂旋轉半徑內辦公區未做防護。6、塔吊安裝方案與現場不符，安裝驗收表與現場不符，未定期維護保養。8、監理單位未認真履行監理職責，對現場存在明顯隱患未能及時發現和指出。9、基坑南側和東側未按方案施工。10、樓層臨邊、預留洞口防護不到位，缺失嚴重。
11	衡水	興逸城項目	衡水興益房地產開發有限公司	衡水人防建筑工程責任有限公司	河北理工工程管理咨詢有限公司	1、塔吊基礎積水嚴重，第一道扶墻環梁缺失螺栓，有下沉跡象。2、部分鋼筋加工區未做防護，部分配電箱未做保護接零。3、塔吊安裝驗收表與現場不符。4、個別資料（安全技術交底等）未履行相關手續。5、臨邊防護措施缺失嚴重。6、架體拉接點桿件未設置，南側懸挑架、卸料平臺處架體變形嚴重。7、落地腳手架、懸挑腳手架方案未分別編制，且與現場搭設不符。8、塔吊未定期進行維護保養，相關記錄缺失。
12	衡水	恒大綠洲項目	衡水隆澤房地產開發有限公司	江蘇省建工集團有限公司	衡水市工程項目管理有限公司	1、塔式起重機附著未施工原廠產品，且有變形，環梁未使用原廠產品。2、施工電梯扶墻拉桿未安裝剪刀撐，自由端高度超出規范要求。3、18#樓東側爬架架體與建筑物的固定點設置拉結與方案及規范要求不符。4、鋼筋作業區個別設備未設置防護棚。5、臨邊和洞口防護嚴重缺失。6、塔式起重機群塔作業方案審批中，總監簽字與施工備案人員不符。7、塔式起重機無安裝驗收記錄。8、現場安全管理資料混亂。9、“三違”現象問題突出。10、監理單位未履責。
13	衡水	御景名居住宅小區	石家莊環周房地產開發有限公司	新樂鴻業建設工程有限公司	衡水恒遠工程項目管理有限公司	1、目前施工現場正在使用的7臺塔式起重機均未經檢測合格，均未辦理使用登記，違規使用。2、特種作業人員配備不足，不能滿足施工需求（個別證件未年檢）。3、未按規定編制群塔作業方案。4、東坡北側、北坡西側均有坍塌痕跡，無加固方案。5、臨電搭設不符合規范要求。

附件2

建筑施工安全生產暗查暗訪下發限期整改通知書項目

序號	市	項目名稱	建設單位	施工單位	監理單位	存在問題
1	張家口	張家口奧運安保檢查站建設項目白旗檢查站	張家口市公安局崇禮分局	張家口崇信建筑安裝工程有限責任公司	張家口市志信建設工程項目管理有限公司	1、模板支撐體系掃地桿、水平桿及剪刀撐缺失。2、外腳手架未超過作業層、掃地桿缺失，小橫桿不足、剪刀撐未設置，連墻件設置不足，腳手架與模板支架連接。3、樓梯、樓層邊、作業層邊等防護不到位，安全網未按要求設置。4、開關箱數量不足，接線不規范，部分用電設備未設漏電保護器，部分未接PE線。
2	張家口	張家口市崇禮區下窩鋪城區新建水廠	張家口崇禮區供水總公司	中鐵十八局	張家口泰保工程監理咨詢有限公司	1、外腳手架掃地桿缺失，拉結點不足且已有拉結點不規范，作業層腳手架高度不足，剪刀撐未設置到頂。2、模板支架掃地桿缺失，橫桿缺失，自由端超高。3、樓梯、樓層外臨邊外腳手架，作業層臨邊等未防護到位。4、安全通道未按規范搭設，違規使用自制木爬梯。5、現場臨時用電存在，一級箱無防護且分路不規范，一、二、三級箱均存在一閘多接現象，部分配電箱無操作空間，重復接地使用螺紋鋼作為接地體，配電箱及分路均未標注，無電工巡檢記錄等。6、塔吊標準節螺絲嚴重松動。7、塔吊回轉限位器、高度限位器、向內變幅限位器、力矩限制器全部失靈。8、塔吊小車短繩保護器銷軸脫落（用鐵絲捆綁）。9、安全資料缺失。
2	張家口	張家口市崇禮區下窩鋪城區新建水廠	張家口崇禮區供水總公司	集團公司	張家口泰保工程監理咨詢有限公司
3	張家口	張家口奧運物流中心綜合服務樓	張家口通泰控股集團有限公司	張家口華通建筑工程有限公司	張家口泰保工程監理咨詢有限公司	1、塔吊基礎無排水設施。2、塔吊標準節螺絲松動嚴重。3、塔吊力矩限制器必須保證定碼變幅，定幅變碼兩個觸點工作，現場只有一個觸點工作，內向變幅限位器失靈。4、塔吊起重臂，平衡臂未安裝紅色障礙警示燈。5、塔吊回轉減速機漏油現象嚴重。6、懸挑腳手架拉結點不規范，懸挑層未封閉。7、卸料平臺固定端松動，保險鋼絲繩未張緊受力，無限載牌。8、作業層臨邊未滿鋪腳手板和掛平網。9、臨時用電未按方案要求標示線路，部分開關箱插座設置不規范，作業層無隨層箱，電纜沿腳手架、鋼筋布設無防護。10、關鍵部位消防器材不足。
4	保定	保定市未來微墅二期	保定隆信房地產開發有限公司	江蘇省建工集團有限公司	中航工程監理（北京）有限公司	1、施工升降機基礎有積水，未及時排水。2、施工升降機西吊籠出料口門限位器失靈。3、施工升降機附著銷軸未安裝開口銷（用鐵絲代替），部分銷軸用螺栓代替。4、施工升降機頂部附著未固定牢固。5、吊籃電源箱內部分未接PE線，電纜未規范架設。
5	保定	河北大學·蘭開夏學院教學樓	河北大學	大元建業集團股份有限公司	保定市第三工程建設監理有限公司	1、小車鋼絲繩固定繩卡數量不足（不少于3個卡扣，現場塔吊只安裝2個）。2、塔吊力矩限制器應設置定碼變幅，定幅變碼兩個觸點，應分別調整，現場塔吊只安裝一個觸點。3、塔吊主卷揚導繩器脫落。4、塔吊高度超出30m應安裝紅色障礙警示燈，現場塔吊未安裝。5、樓梯及作業面臨邊防護不到位。
6	保定	高陽縣長潤·嘉尚住宅小區項目	河北長潤房地產開發有限公司	中如建工集團有限公司	保定市科信工程項目管理有限公司	1、塔吊基礎無排水設施。2、塔吊標準節螺栓部分松動。3、塔吊回轉限位器、高度限位器、力矩限制器，超重量限制器全部失靈。4、塔吊駕駛室無絕緣腳墊，底部有開焊、破損現象，塔吊駕駛室內無滅火器。5、塔吊小車變形嚴重，滾輪磨損嚴重。6、懸挑腳手架與模板支架有連接。7、模板支架掃地桿、橫桿缺失，自由端超長。8、現場二、三級箱存在一閘多接現象。9、作業層周邊，電梯井，洞口等防護不到位。
7	石家莊	石家莊市第一醫院病房樓	石家莊市第一醫院	河北建工集團有限責任公司	河北冀科工程項目管理有限公司	1、塔式起重機基礎未做排水措施。2、現場東側加工區未做防護棚。3、現場特種作業人員配備不足。
8	石家莊	星河灣榮景園	河北鑫碩房地產開發有限公司	河北鈺坤建筑工程有限公司	石家莊中天工程建設監理有限公司	1、施工現場塔式起重機配電箱未單獨設置。2、現場部分加工區未搭設防護棚。3、現場外架與主體拉接點少。4、特種作業人員配備不足。
9	石家莊	行唐縣上閆莊鄉六村易地搬遷項目	行唐發展投資有限公司	河北新大地建設工程有限公司	河北恒建工程項目管理有限公司	1、施工現場特種作業人員配備不足。2、現場施工與方案不符。
10	邯鄲	邯鄲學院特殊教育綜合樓	邯鄲學院	大元建業集團股份有限公司	河北億碩工程項目管理有限公司	1、報告廳部位違規搭設臨時卸料平臺。2、樓梯口臨邊洞口防護不到位。3、卸料平臺地梁固定不符合規范要求。
11	邯鄲	碧桂園天匯灣2#樓	邯鄲市碧水灣房地產開發有限公司	中建五局第三建設有限公司	邯鄲市新和建設工程管理有限公司	1、2#樓塔吊調運貨物違反操作規程，斜拉斜拽現象嚴重。2、建設單位未組織制定群塔作業防碰撞措施。
12	邢臺	河北機電職業技術學院新校區一期工程主教學樓	河北機電職業技術學院	京鑫建設集團有限公司	河北新隆基項目管理有限公司	1、連廊西側基坑邊坡無防護措施、無施工方案。2、模板支撐系統剪刀撐違規搭設，鋼管頂端均連接在大橫桿上。3、鋼筋加工區鋼筋切斷機開關箱漏電保護器匹配過大。4、塔吊專用配電箱未設置隔離開關。5、塔吊司機使用假證上崗。6、現場電工持有非建設主管部門頒發的特種工操作證書。7、“一個臺賬、三個清單”制度未建立。
13	邢臺	旭陽學府項目	河北天鷺房地產開發有限公司	中建二局有限公司東北分公司	河北方舟工程項目管理有限公司	1、抽查1#、2#、9#未搭設安全通道，作業人員違規進出建筑主體。2、北側車庫模板支撐系統剪刀撐違規搭設，頂端于大橫桿連接。3、2#樓二級箱直接連接二臺潛水泵。
14	邢臺	邢臺礦區采煤沉陷區綜合治理項目金牛陽光苑東區工程（AB組團）	冀中能源邢臺礦業集團有限責任公司	冀中能源邢臺礦業集團有限責任公司	石家莊東方工程監理有限公司	1、抽查B組團2#樓四層以上防護欄桿缺失，防護不到位。2、預留洞口防護不到位。
15	邢臺	邢臺博物館項目地下及主館地上工程	河北順德投資集團有限公司	河北建設集團股份有限公司	河北方舟工程項目管理有限公司	1、現場一層三級配電箱一閘多用，用電設備未單獨設置開關箱。2、鋼柱操作平臺周邊無防護。
16	唐山	唐山新體育中心A-02地塊（游泳館、體育館）	唐山市文化旅游投資集團有限公司	上海寶冶集團有限公司	河北理工工程管理咨詢有限公司	1、模板支撐系統剪刀撐搭設違規與大橫桿拉結。2、5#塔吊吊運信號工由其他作業人員代替。3、上人馬道兩側欄桿未采用密目網封閉。
17	唐山	南湖生態園城中央商務區三期B-26地塊南區變更項目	唐山綠城房地產開發有限公司	通州建總集團有限公司	北京賽瑞斯國際工程咨詢有限公司	1、鋼筋加工區設備保護罩部分缺失或損毀。2、鋼筋加工區設備開關箱設置違反規定集中設置，且設置的安全距離過大。3、3#樓模板支撐系統缺少縱向掃地桿。4、模板支撐系統驗收不符合規定，未分步驗收。
18	唐山	唐山南湖金地住宅小區A-03地塊	唐山南湖生態城房地產開發有限公司	唐山市仝泰建筑安裝工程有限公司	北京磐石建設監理有限責任公司	1、1#樓施工升降機外籠門繼電聯鎖裝置失效；進料內籠門限位失效。2、電纜護圈未安裝，存在重大隱患。

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