關于進一步做好房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全生產管理工作的通知
各市（含定州、辛集市）住房和城鄉建設局（建設局）、城市管理局（城管委、綜合執法局）：
今年上半年，全省房屋建筑和市政基礎設施工程施工（以下統稱建筑施工）安全事故多發頻發，事故起數和死亡人數大幅上升，建筑施工安全生產形勢嚴峻，暴露出一些地方、部門和企業存在對建筑施工安全生產工作重視程度不夠，落實省委、省政府及有關部門安全生產部署不到位，安全責任落實不力，監管職責不清、監管出現盲區，打擊非法違法施工力度不夠等突出問題。為進一步加強和改進建筑施工安全生產工作，全面提高安全生產工作水平，防范和遏制建筑施工安全生產事故，根據《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《河北省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《全省深化安全生產大排查大整治攻堅行動方案》和住房城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》等要求，結合我省實際，現就進一步做好建筑施工安全生產管理工作通知如下：
一、扎實推動黨政領導責任的落實
各級住房城鄉建設主管部門要堅決把思想和行動統一到黨中央、國務院及省委、省政府的決策部署上來，主要負責人對本部門安全生產工作負全面領導責任，要及時掌握安全生產工作情況，研究、協調、解決重點問題，重大事項及時向當地黨委、政府匯報。分管負責人對本部門安全生產工作負直接領導責任，按規定定期組織研究、帶隊檢查安全生產工作。嚴格實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，將建筑施工安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查。加大對下級部門建筑施工安全生產責任落實的巡查督查、考核考察、激勵懲戒力度，促進黨政安全生產領導責任的落實。
二、進一步厘清部門建筑施工安全生產監管職責
按照“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則，切實落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，進一步明確建筑施工安全監管責任。住房城鄉建設系統各級各部門要加強溝通協調，報經當地政府進一步厘清房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督管理邊界，切實做到明責、知責、履責、盡責，實現建筑施工安全監管全覆蓋、無盲區。加強建筑施工安全生產監督隊伍建設，保證履行監管職能所需經費；采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行建筑施工安全監督檢查，健全工作體系，完善建筑施工安全長效管控機制。
三、加大建筑市場打非治違力度
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，持續推進打擊非法違法建筑施工工作，各級住房城鄉建設主管部門要切實履職盡責，采取有效措施加大力度，形成打擊非法違法建筑施工合力，嚴厲查處不辦理施工許可擅自開工、無相關資質或超越資質范圍承攬工程、違法分包和轉包、施工企業無安全生產許可證擅自進行施工活動等非法違法建筑施工行為，建立常態化監督管理機制，做到建筑市場“打非治違”無死角、無盲區、全覆蓋。對不依法履行基本建設程序的建設項目，一律依法責令停工整改；對非法違法施工的責任單位和責任人，依法依規按上限處罰，情節惡劣、觸犯法律的依法嚴懲，保持打擊非法違法建筑施工的高壓態勢，有效遏制非法違法建筑施工安全事故。建筑施工安全生產監督機構從安全生產管理的角度，對發現的不辦理建筑施工許可的非法建設項目及時依法采取責令停工的行政措施，違法線索書面報告有關部門。
四、切實推進建筑施工安全生產監督管理工作
（一）深入開展安全生產專項治理、大檢查等活動。認真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，扎實開展建筑施工安全生產大檢查，全面排查安全風險隱患。強化對高支模、深基坑、建筑起重機械、腳手架等危險性較大的分部分項工程檢查力度，堅決遏制建筑施工群死群傷事故。對排查出的重大隱患和違法違規行為，要依法責令停工整改，并督促整改到位，及時消除安全隱患。對不落實部署要求，開展建筑施工安全檢查不積極、敷衍應付的單位予以曝光，堅決扭轉建筑施工安全生產管理“上熱下冷、政熱企冷”局面。
（二）扎實開展大排查大整治。按照《全省深化安全生產大排查大整治攻堅行動方案》的要求，切實做好本地大排查大整治的安排部署，強化“隱患就是事故、事故就要處理”意識，將建筑施工安全監管責任分解落實到具體崗位、具體人員；采取暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查方式加強督導檢查；加大對事故多發、問題突出的區域、企業、項目督導力度，精心組織，強力推進，切實抓好建筑施工安全生產隱患排查整治。
（三）全面實施臺賬清單管理。住房城鄉建設系統各級各部門應建立“一個臺賬、四個清單”，即安全生產隱患大排查大整治攻堅行動工作臺賬和安全生產隱患排查整治清單、案件查辦清單、違法處罰清單、追責問責清單。將落實“一個臺賬、四個清單”情況作為層級檢查、考核的重要內容，對問題隱患應發現未發現、應整治未整治的嚴肅問責。各施工單位要建立“一個臺賬、三個清單”，即深化安全生產大排查大整治攻堅行動工作臺賬和風險管控清單、隱患治理清單、內部追責問責清單，通過臺賬和清單的建立，摸清底數，整改到位，確保重大隱患全部“清零”。
（四）加強雙控機制和安全標準化建設。督促企業完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制，對施工現場存在的風險進行全面辨識和分級管控，對發現的隱患實行“清單化”管理，形成排查整改銷號機制，切實做到隱患治理動態歸零。大力推進企業安全管理行為規范化、安全管理流程程序化、現場場容場貌秩序化和現場安全防護定型化，督促施工企業對安全管理的關鍵崗位、關鍵程序和關鍵環節，建立統一的責任制度、工作標準和操作規程，提升企業安全生產整體水平。
（五）大力開展安全教育培訓。督促企業把安全教育培訓擺到突出位置，制定培訓計劃，加大培訓力度，加強操作技能培訓，提高從業人員安全生產知識、安全操作技術水平，以及預防、處置事故的能力，全面提升施工現場的安全管理水平。
五、全面落實各方主體建筑施工安全生產責任
建立健全落實機制，督促建設、施工、監理單位等各方主體嚴格落實安全生產責任，主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員要持證上崗；加強施工過程安全管理，開展應急救援處置演練，堅決杜絕“三違”現象；嚴格危大工程專項施工方案制定、審核、論證及施工過程管控，嚴防和消除事故隱患。各地要立即組織當地在建項目建設、監理、施工單位召開安全生產專題會議，分析研判安全生產形勢以及存在的問題，研究采取有針對性的防控措施，堵塞漏洞、消除隱患，嚴防事故發生，徹底扭轉建筑施工安全生產被動局面。
六、嚴肅追究建筑施工安全生產事故責任
加大事故處罰力度，強化懲戒警示作用。嚴格按照“四不放過”的原則，對事故責任單位和人員，一律依法按上限處罰。嚴格執行住房城鄉建設部《住房城鄉建設質量安全事故和其他重大突發事件督辦處理辦法》（建法〔2015〕37號）規定：“對發生較大質量安全事故負有責任的施工、勘察、設計、監理等企業（單位），由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門依據權限責令停業整頓一年。停業整頓期間，企業在全國范圍內不得承接新的工程項目、不得參與工程項目投標”，對負有責任的注冊執業人員吊銷執業資格注冊證書，5年內不予注冊。將存在嚴重違法違規行為，發生安全生產責任事故的單位及其有關人員，計入河北省建設行政相對人違法行為記錄系統和河北省建筑業企業信用綜合評價平臺，實施聯合懲戒。加大事故整改措施落實的監督檢查力度，督促相關單位深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實加強建筑施工安全生產工作，確保建筑施工安全生產形勢穩定好轉。
河北省住房和城鄉建設廳
2018年7月31日
