河北省安全生產監督管理局關于開展安全生產交叉執法檢查的通知
發布時間：2018-07-20
河北省安全生產監督管理局文件
冀安監管執法〔2018〕162號
各市（含定州市、辛集市）安監局，雄安新區安監局：
為進一步加大執法力度，提高執法質量，根據《河北省安全生產委員會辦公室關于印發〈河北省暑期汛期安全防范工作方案〉的通知》（冀安委辦傳〔2018〕36號）精神和年度執法工作部署，經研究決定，第三季度在全省范圍內分行業組織開展一次安全生產交叉執法檢查。現將有關事項通知如下：
一、總體要求及工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省安委辦暑期汛期安全生產防范工作部署和全省“安全生產執法年”活動要求，堅持以省局為主導、市局為主體，扎實開展異地交叉執法檢查活動，有效避免基層執法中“關系網”、“人情關”的干擾，最大限度地發現、查處安全生產違法行為和事故隱患，以嚴格、科學、規范的執法檢查，進一步推動市、縣安監部門從根本上解決執法工作輕飄飄、軟綿綿、慢悠悠的問題,促進暑期汛期安全穩定，推動全省安全生產形勢持續好轉。
二、重點檢查范圍
（1）金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設在大型工礦生產經營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產基地和大型居民區等重要生產生活設施上游的尾礦庫，高壓高含硫石油天然氣開采生產經營單位；
（2）涉及重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產經營單位；
（3）煙花爆竹生產、批發單位；
（4）金屬冶煉生產經營單位；
（5）涉爆粉塵生產經營單位；
（6）存在高危粉塵、高毒作業、放射性作業以及其他職業病危害風險嚴重的生產經營單位；
（7）安全生產標準化未達標的生產經營單位，安全生產風險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產經營單位；
（8）今年以來發生生產安全事故的生產經營單位；
（9）其他危險程度較高、易發生群死群傷生產安全事故的生產經營單位。
三、檢查方式、對象及工作任務
（一）檢查方式。由省監察總隊牽頭，監察一、三、四處按照職責分工，分別選取部分行業企業重點市，全省統一抽調、統一分配監察人員，開展異地交叉執法。堅持查閱資料、人員問詢、現場勘查、當場演練與操作、外部調查相結合。
（二）檢查對象。檢查對象的確定要與省市年度監督檢查計劃相結合。各行業交叉執法檢查前，由被檢查的市根據當地安全生產特點并結合年度監督檢查計劃，至少提供30家企業名單，由省局牽頭處室和實施執法檢查的單位隨機確定被查企業。執法檢查后，根據監督檢查計劃分別計入各級安監部門的執法工作量。
（三）工作任務。每個行業執法檢查不少于4個市，確保全省13個市和雄安新區全覆蓋；每個市交叉執法不少于2個執法組、7天時間（不含檢查組往返路途時間）、10家企業，雄安新區、省直管市不少于5天時間、7家企業。今年交叉執法按行業分，監察一處組織檢查承德、唐山、邯鄲和邢臺市；監察三處組織檢查張家口、衡水、保定、辛集市和雄安新區；監察四處組織檢查石家莊、滄州、廊坊、秦皇島和定州市。
四、工作職責
省安監局相關處室組織開展分管行業交叉執法檢查，由相關處處長負總責，組織制定交叉執法檢查活動方案，確定執法檢查的具體時間、區域、企業和重點內容，從省級專家庫中統一選派安全專家。派出督導組，負責具體協調和指導督促各市交叉執法工作。
參加交叉執法檢查的市，選派一名分管副局長、監察支隊支隊長或副支隊長擔任檢查組組長，對本組交叉執法檢查工作全面負責；每個檢查組下設2個執法小組，每個執法小組由2名執法骨干和1至2名安全專家組成。
接受檢查的市安監局要明確1名領導同志任配合組組長，負責配合檢查，協調安排好檢查前、檢查中和檢查后的各項工作；要明確一名專職聯絡員具體負責本市執法檢查工作的溝通協調、情況報送、數據匯總等工作；為每個執法小組至少安排2名執法人員配合，負責接收執法小組移交的隱患問題，下達執法文書。
執法人員重點檢查企業安全管理方面內容，對檢查出來的所有問題提出執法處置意見。安全專家側重于檢查生產現場、安全設施、工藝流程等專業技術方面內容。配合人員主要負責銜接企業接受檢查、下達執法文書、跟蹤督促整改、違法行為的調查取證與行政處罰等工作。
五、工作制度及檢查程序
（一）工作制度
1.“五個當場”工作制度。對檢查發現的問題，要當場向企業負責人反饋；能夠立即整改或需要采取緊急處置措施的，要當場完成整改或采取現場緊急處置措施；需要限期整改的，要當場下達執法文書明確整改要求和期限；涉嫌違法的，要當場啟動調查程序，采集關鍵性、時效性證據；屬于簡易處罰的，要當場下達行政處罰決定。
2.執法檢查痕跡管理制度。加強痕跡管理，原始執法檢查資料統一管理。現場檢查方案、問題現場移交表等原件及各類執法文書由屬地市、縣安監部門歸檔。現場采集的各類證據資料要及時移交負責實施行政處罰的安監部門，由其依法履行行政處罰程序。
3.建立整改檔案管理制度。各市、縣安監局要逐企建立問題或隱患整改和立案處罰臺賬，省安監局相關處室加強動態管理，定期調度各市、縣問題整改銷號情況，確保所有問題按要求得到閉環處理。
4.重大事故隱患掛牌督辦制度。對檢查中發現的重大事故隱患，在采取現場處置措施和相應防范措施的基礎上，交屬地市、縣掛牌督辦。省安監局相關處室加強調度督導。
5.執法檢查經費和保障制度。異地執法檢查期間，各市自行承擔執法人員的差旅費和相關補助。各受檢市要積極做好交通、食宿和執法儀器裝備等服務保障工作，協調安排好檢查前、檢查中和檢查后的各項工作。聘用安全專家的技術服務費用由省安監局承擔。
6.學習觀摩執法制度。異地執法檢查過程中，各受檢市安監局要就近安排同類企業主要負責人、安全管理人員以及鄉鎮安監站執法人員進行觀摩檢查，以觀代訓，現場學習檢查組的執法檢查方法、檢查標準和程序，不斷提升企業負責人落實主體責任的意識和基層執法人員的執法水平。
（二）檢查程序
1.檢查前，執法人員負責制定《現場檢查方案》，并經執法小組組長審核、檢查組長審批同意后實施。執法組長根據受檢企業生產特點和安全管理狀況，研究確定檢查重點和工作分工。
2.檢查時，由屬地陪檢人員出示執法證件，檢查組長或者執法小組長介紹檢查目的和要求。對檢查發現的問題，問題提出者要逐條明確具有強制性效力的法律規定和標準要求，由執法小組研究提出明確的執法處置要求和法律依據，經執法小組和配合組雙方在交叉執法檢查問題現場移交表上共同簽字后，當場移交屬地陪檢人員落實處置人員。要認真落實“五個當場”工作制度，確保各項工作真正當場落實到位。
3.檢查結束后，按照執法檢查痕跡管理制度要求，各檢查組要認真整理原始執法資料，及時移交屬地安監局專職聯絡員存檔備查。對需要上報的執法數據、問題清單及后續整改落實情況，由專職聯絡員負責上報。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各級安監部門要認真貫徹落實全省信訪穩定安全生產工作會議精神，重拳打擊安全生產違法行為，盯緊問題整改銷號，確保暑期汛期安全生產形勢穩定。省監察總隊要加強統籌，既要做到全省13個市和雄安新區全覆蓋，又要避免不同行業在同一地區重復執法，減輕市、縣安監部門工作負擔；每次交叉執法檢查前，省安監局相關處都要組織一次由執法組全體成員參加的集中培訓，統一工作程序和檢查標準，強調工作紀律和工作要求。各市和雄安新區安監局要認真分析轄區安全生產形勢，緊密結合年度監督檢查計劃，在綜合分析研究的基礎上，真正挑選平時問題隱患整改難、工作不配合、問題隱患多及平時檢查少的不放心企業備查。
（二）選派精干力量。各市選派的外出執法人員要能夠對照檢查表檢查企業管理層面的相關內容，能夠對安全專家發現的問題提出對應的執法處置意見。各受檢市安監局要提前明確配合檢查的執法人員，配合人員要具有執法資格、熟悉執法流程和文書制作，為市、縣級執法骨干。
（三）嚴格執法辦案。各異地執法檢查組檢查人員、配合人員要充分發揚“嚴”“實”作風，嚴格遵守執法程序和工作紀律，認真落實“五個當場”工作制度。要堅持做到嚴執法、零容忍，對檢查中發現的違法行為和隱患問題，執法人員要依據相關法律法規和《河北省安全生產執法手冊》規定的自由裁量標準，當場提出處罰意見，并以《安全生產交叉執法檢查問題現場移交表》方式書面現場移交；配合人員必須根據處罰意見盡快履行處罰程序，下達執法文書，依法實施處罰，不得隨意減輕處罰、從輕處罰或者久拖不辦。配合人員不配合工作且無正當理由、不按規定程序處置檢查組移交的問題的，省安監局將予以通報批評。抽調的安全生產專家要嚴格認真履行職責，要實事求是查問題、客觀嚴謹提問題，不得塞責應付或借機謀利，一旦發現要嚴格依規處理。各督導、檢查、執法組人員要嚴格遵守黨風廉政建設各項規定，輕車簡從，廉潔自律。
（四）強化情況上報。各檢查組要注重加強執法信息收集和數據材料報送工作。各受檢市聯絡員應每日將檢查情況進行匯總，認真填寫《安全生產交叉執法檢查問題匯總表》、《安全生產交叉執法檢查重大事故隱患匯總表》、《各檢查小組擬立案違法行為數量統計表》和《安全生產交叉執法檢查總體情況匯總表》。各受檢市要于檢查結束后5個工作日內，將各匯總表和交叉執法總結材料報省局牽頭處室。10月10日前，各處要將本行業開展交叉執法情況報監察二處。
（五）加強新聞宣傳。每次交叉執法活動，省局相關處都要積極協調《河北安全生產》雜志，安排駐站記者隨隊采訪、跟蹤報道，重點宣傳執法中好的經驗做法和先進個人。每個檢查組至少報送2個典型案例，由省局視情進行公開曝光。
河北省安全生產監督管理局
2018年7月10日
