河北省安全生產委員會辦公室 關于印發《河北省開展打擊假冒特種 作業操作證專項治理行動 實施方案》的通知
發布時間：2018-07-17
特種作業人員依法持證上崗是《安全生產法》等法律法規的強制性要求，是消除事故隱患提升企業安全生產管理水平的重要舉措。但是近年來一些單位和個人在利益驅動下置人民群眾生命財產安全不顧，采取造假和網上售假等方式偽造、變造、買賣特種作業操作證，嚴重危害了生產經營單位的安全生產和特種作業人員的人身安全。為嚴厲打擊非法印制、偽造、倒賣，以及使用非法印制、偽造、倒賣特種作業證等各類違法行為，減少和避免各類生產安全事故發生，根據國務院安委會辦公室《關于開展打擊假冒特種作業操作證專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕20號）要求,結合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標
通過開展打擊假冒特種作業操作證專項治理行動，嚴厲打擊假冒政府監管部門網站及通過網絡偽造、變造、買賣特種作業操作證等違法行為；嚴肅查處特種作業人員使用非法印制、偽造、倒賣特種作業操作證和轉借、轉讓、冒用特種作業操作證上崗，以及無證或持過期特種作業操作證上崗作業等違法行為；進一步規范和完善我省特種作業操作證考核發證流程和信息查詢，切實提高公共服務水平，全面加強特種作業操作證管理，確保生產經營單位特種作業人員持證上崗率達到100%；建立并形成打擊假冒特種作業操作證的長效機制，為全省安全生產形勢持續穩定好轉創造良好的環境和條件。
二、治理重點
按照《安全生產法》《生產經營單位安全培訓規定》（原國家安全監管總局令第3號）《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（原國家安全監管總局令第30號）和國務院安委會辦公室《關于開展打擊假冒特種作業操作證專項治理行動的通知》等有關要求，結合我省特種作業操作環節存在的突出問題，重點排查治理：一是生產經營單位非法印制、偽造、倒賣特種作業操作證，或者使用非法印制、偽造、倒賣的特種作業操作證的行為；二是生產經營單位對本單位或其承包、承租單位特種作業人員持證情況不檢驗，默許特種作業人員無證上崗或持假證、持過期證上崗作業的行為；三是生產經營單位不按規定建立健全特種作業人員培訓、復審檔案和臺賬的行為；四是特種作業人員偽造、涂改、轉借、轉讓、冒用特種作業操作證或者使用偽造的、過期特種作業操作證上崗作業的行為；五是假冒政府監管監察部門政府網站，從事虛假信息兜售、制假售假的行為；六是特種作業操作證的培訓、考核、發證工作不規范、不科學、效率低，甚至存在的違規違紀行為。
三、時間步驟安排
專項治理行動自2018年7月開始至2018年底，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（2018年7月15日至7月31日）。
主要工作任務：一是各級安委會辦公室成立專項治理行動領導小組及辦公室，結合本地實際制定打擊假冒特種作業操作證專項治理行動方案，并組織有關部門和企業進行再動員再部署，認真傳達7月6日“全國和省打擊假冒特種作業操作證專項治理行動動員部署會議”精神。二是各級安全監管、住建、質監等負有特種作業操作證核發和監管職責的部門，要結合本部門所監管行業領域內特種作業環節存在的突出問題，認真制定本系統打擊假冒特種作業操作證專項治理行動方案，進一步明確專項治理的目標、內容和標準，確定專項治理的重點行業和重點企業名單，以及執法檢查計劃。同時，做好對執法檢查人員的業務培訓，切實提高執法檢查人員對特種作業操作證的辨識能力和甄別水平。三是各地和各有關部門向社會公布公開舉報獎勵電話，鼓勵社會公眾舉報假冒特種作業操作證違法行為，形成全社會共同關注和監督特種作業行為的良好氛圍。
（二）自查自改階段（2018年8月1日至8月20日）。
主要工作任務：一是各負有特種作業操作證核發和監管職責的部門，對本系統特種作業取證流程進行認真自查，進一步優化辦事流程，提高許可效率，并向社會公布證書查詢方式。同時，督促并指導本部門所監管行業領域的生產經營單位依法依規使用特種作業人員上崗作業。二是各特種作業人員安全培訓和考試機構要認真檢查培訓考試過程中存在的突出問題，并建立臺賬立即整改。三是各生產經營單位對本單位及其承包、承租單位特種作業人員持證情況及證書真偽情況，通過全國或省證書查詢系統進行一次全面查驗。四是各生產經營單位對照本單位特種作業崗位需求，對現有特種作業人員持證情況進行全面梳理，并進一步健全完善特種作業人員培訓、復審檔案和臺賬，確保本單位特種作業人員持證率達到100%。各市安委會辦公室和各安委會有關成員單位要及時指導并掌握企業自查自改工作開展情況，嚴防自查自改工作流于形式。請各市安委會辦公室于2018年8月25日前，將本地企業自查問題情況統一匯總并填寫《打擊假冒特種作業操作證專項治理行動企業自查情況統計匯總表》（見附件2）后，上報省安委會辦公室。
（三）集中整治階段（2018年8月21日至11月30日）。
主要工作任務：一是各級安全監管、住建、質監等負有特種作業操作證核發和監管職責的部門，結合當前全省安全監管系統正在組織開展的“安全培訓專項監督檢查活動”，按照“縣級全面查、市級查重點、省級督導抽查”的原則，在本部門主管的行業領域內開展以高危行業企業和使用特種作業人員集中的生產經營單位為重點的專項執法檢查。期間，省級部門對分管的行業領域組織集中專項執法督導檢查不少于1次，市直部門組織集中專項督導執法檢查不少于2次。各級執法中要切實加大對各類非法違法行為的處罰力度，堅決杜絕“零立案”、“零處罰”現象。二是各級工信、公安、網信等部門要結合本部門職責，立即在本系統部署和組織開展打擊假冒特種作業操作證專項治理行動，嚴厲打擊非法違法假冒網站，倒查假冒證書獲取渠道、造假制假窩點，并及時予以關閉或封堵。三是各級安委辦要全面統籌協調和檢查本地區專項治理行動的開展情況，建立通報和公開曝光制度，定期通報各縣（市、區）和安委會有關成員單位工作開展情況。每月在當地主流媒體對假冒特種作業操作證違法行為曝光不少于1次，每次曝光不少于5起。
（四）督導檢查和總結階段（2018年12月1日至12月31日）。
主要工作任務：一是各級安委會辦公室及各有關安委會成員單位要對本地區和本系統專項治理工作開展情況進行認真總結，查找不足，進一步完善各項措施，建立并形成打擊假冒特種作業操作證的長效機制。二是12月下旬省安委會辦公室將成立專項督導檢查組，通過抽查企業和部門等方式倒查各地各有關部門專項治理活動的部署和開展情況。督導結束后，將對各地及各有關部門工作開展情況在全省進行通報，并將其納入年終省政府對各地和省安委會有關成員單位的考核內容。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各地各有關部門和單位要充分認識打擊持假冒特種作業操作證對維護法律尊嚴、保護從業人員人身安全和推動安全生產的重要意義，牢固樹立全省“一盤棋”意識，切實將思想認識統一到專項治理行動的要求上來。各級安委會辦公室要統籌協調和督促檢查本地區專項治理行動開展情況，結合本地實際認真制定本地區打擊假冒特種作業操作證專項治理行動方案，進一步明確任務分工，加強組織領導，細化整治措施，并建立打擊假冒特種作業操作證的長效機制，確保本地區專項治理行動落在實處、取得實效。
（二）各司其職，強化協作。各級安全監管、住建、質監等負有特種作業操作證核發和監管職責的部門，要強化與工信、公安、市場監管、網信等部門以及區域間的協作配合和信息共享；各級市場監管部門要加強對網上售賣特種作業證等違法行為的監管，依法嚴厲查處網絡兜售假冒證書行為；各級公安部門在專項行動中對有關行政執法部門移送的案件，對事實清楚需要追究刑事責任的，要依法從速從快予以立案，并切實加大案件的偵辦和打擊力度，依法追究制假售假涉嫌犯罪責任人的刑事責任；各級網信部門要依法對假冒政府網站予以封堵或關閉，發現一個處理一個。
（三）嚴格執法，嚴厲追責。各級安全監管、住建、質監等負有特種作業操作證核發和監管職責的部門，要切實加大專項治理期間的執法檢查和處罰力度，對特種作業人員安全培訓和考核機構存在制度不落實，培訓、考核過程管理不規范、不嚴格，以及生產經營單位主體責任不落實，對本單位及其承包、承租單位的特種作業人員持證情況不認真查驗、不處理的，要依法予以嚴厲處罰；對使用偽造、變造、買賣特種作業操作證的從業人員，以及故意使用持假證人員的生產經營單位，除倒查其假證來源渠外，并從嚴從重處罰和追究單位主要負責人及有關責任人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對假冒政府網站非法印制、偽造、倒賣特種作業操作證的，要依照“偽造、變造、買賣國家機關的公文、證件、印章罪”，依據《行政執法機關移交涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令310號）及時向當地公安機關移送，并配合公安機關做好立案偵查工作。
（四）加強督導，確保實效。各級安委會辦公室要加強對專項治理行動的督導檢查。期間，省安委會辦公室對各市及省安委會有關成員單位的專項督導檢查不少于1次；各市安委會辦公室對各縣（市、區）及有關安委會有關成員單位的專項督導檢查不少于2次；各縣（市、區）和開發區、港區、工業園區等各類功能區安委會辦公室對安委會成員單位及重點企業的督導檢查不少于3次。督導檢查可單獨進行，也可與集中執法檢查合并進行。對督導檢查發現存在工作部署不認真、自查自改走過場、執法檢查不嚴格的，要予以通報批評并在當地新聞媒體予以曝光。
（五）加大宣傳，強化警示。各地和各有關部門要充分利用政府網站及各類媒體，加大對特種作業人員安全技術培訓、考核發證等相關政策的宣傳。通過滾動播放警示片和事故案例等形式，加大對“特種作業是容易發生生產安全事故的領域，未經專門安全作業培訓并取得相應資格上崗作業易對操作者本人、他人的安全及設備、設施的安全帶來嚴重危害”的宣傳力度和警示震懾力，切實提高全民安全生產意識，形成全社會共同關注和監督特種作業行為的良好社會氛圍。
請各市安委會辦公室及省安委會有關成員單位于2018年7月31日前將專項治理行動實施方案和工作部署情況書面報送省安委會辦公室；從9月份起，每月25日前報送當月工作情況小結和《打擊假冒特種作業操作證專項治理行動月統計報表》（見附件3）；12月25日前報送專項治理行動工作總結。
聯系人：李秀普 魏景瑞 0311-87907646 87803042（帶傳真）
附件：
1.河北省打擊假冒特種作業操作證專項治理行動工作領導小組及辦公室成員名單
2.《打擊假冒特種作業操作證專項治理行動企業自查情況統計匯總表》
3.《打擊假冒特種作業操作證專項治理行動月統計報表》
附件1
河北省打擊假冒特種作業操作證專項治理行動工作領導小組及辦公室成員名單
一、專項治理行動領導小組：
組 長：劉春增 省安全生產委員會辦公室副主任，省安全監管局副局長
副組長：郝竹山 省工業和信息化廳 副廳長
閆澤利 省公安廳刑偵局 局 長
徐向東 省住房和城鄉建設廳 副巡視員
劉江瀟 省質量技術監督局 副巡視員
牛蘭東 省網信辦 副主任
成 員：李林龍 省安全監管局人事培訓處 處 長
鄭 萍 省工業和信息化廳運行協調局 處 長
王建民 省公安廳刑偵局大案處 副處長
翟佳麟 省住房和城鄉建設廳 處 長
高振川 省質量技術監督局特種設備處 處 長
石文新 省網信辦輿情信息中心 主 任
二、專項治理行動領導小組辦公室：
專項治理行動領導小組辦公室設在省安全監管局人事培訓處，主任由省安全監管局人事培訓處處長李林龍擔任。成員：李秀普、張波、魏景瑞 聯系電話：87907646 87803042（帶傳真）
