轉自：滄州市建設工程安全生產監督管理辦公室
馬局長在住建系統第二季度工作會議上的講話
同志們：
這次全系統安全生產及揚塵治理會議的主要任務是，貫徹落實今年以來國家、省 、市有關工作要求。分析當前我市住建系統安全生產和揚塵治理形勢，進一步完善和強化工作措施，切實做好下一階段相關工作。剛才，中奎和凡文同志分別從建筑施工領域和綜合角度，就近一個時期上級有關會議和文件所做的一些重要工作要求進行了傳達和宣貫，樹華同志通報了工作形勢，工作存在的一些主要問題，并就下一階段的重點工作進行了安排部署。樹華同志特別通報了4月17日我市主城區宏宇亞龍灣西區BZ1#住宅工程，發生一起物體打擊造成一人死亡的事故。這起事故，不僅因死者是少數民族險些釀成群訪事件，事故后期處理而且還被省安委辦列為掛牌督辦，市局被省廳約談，相關責任方各方面損失也巨大，教訓可謂極為慘痛，希望各級、各領域、各單位、各企業一定要深刻吸取教訓，舉一反三，切實強化工作，堅決遏制各類安全生產事故發生。下面，就做好下一階段安全生產和揚塵治理工作，我再講兩個方面的意見。
一、提高站位，全面把握形勢，進一步增強做好安全生產和揚塵治理工作的責任感、緊迫感。
今年來，我市住建系統各級各單位認真貫徹落實國家，省、市關于安全生產一系列決策部署，按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，積極落實管理責任，突出“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點，齊抓共管，標本兼治，做了大量扎實有效的工作，保持了全系統安全生產工作的總體穩定。盡管如此，我們深入研判我們各領域、各個層級的工作，我們仍不難清楚地看到我們安全生產工作面臨的形勢依然嚴峻，就我們目前的情況，我們住建系統安全事故多發易發的態勢，尚沒有根本得到改變，我們工作中還存在許多短板問題亟待解決。這些問題和短板體現出一些部門和單位各層次的人員不能真正全面準確的知道自己依法應承擔的安全生產主體責任或監管責任，以及不知道怎樣做，做到什么程度才算履職盡責，甚至怠于履職盡責，明知不做。也體現在行業安全生產工作基礎薄弱，人員素質偏低，不能適應當今社會技術經濟社會環境的高度復雜和對生產事故后果低容忍共同合成的高要求，這種狀況無疑在對我們各級各類管理者的安全生產工作提出了極大的挑戰的同時，甚至也對大家的事業發展乃至個人家庭幸福構成了一定的威脅。希望大家對此要有清醒深刻的認識。黨的十八大以來，黨中央國務已經把大氣污染整治工作列為關系中華民族永續發展的根本大計來抓。
5月18日至19日全國生態環境保護大會在北京召開，中央政治局全部常委出席，習總書記作了重要講話。習總書記強調“要把解決突出生態環境問題作為民生優先來抓，其中堅決打贏藍天保衛戰是重中之重，要把空氣質量明顯改善，作為剛性要求，強化聯防聯控”。習總書記還強調打好污染防治攻堅戰時間緊，任務重，難度大，是一場大仗，硬仗，苦仗。各地區各部門要增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決擔負起生態文明建設的政治責任。對那些損害生態環境的干部要真追責，嚴追責，終身追責。
我單位揚塵治理工作近一個時期以來無論是市本級還是各縣（市、區）可謂不斷加大工作力度，切實較過去的工作有了較大的提高。但是今天我想和大家講的是盡管我們的工作水平提高的不少，但現在我們面臨的工作形勢比過去任何時期都還要嚴竣。今年滄州大氣質量綜合指數已有兩個月月度排名進了全國倒十，最新消息（23日網上）1-4月滄州全國排倒十，這是滄州歷史上從未出現過的，且就目前的狀況如滄州不能采取有力措施，年度排名進全國例十的可以性極大。有的同志可能認為大氣污染綜合指數由各項因子組成，該值高未必關鍵在揚塵。今天我給大家通報以下，根據市政府聘請的國家環科院駐滄專家團隊研究分析，滄州市大氣質量綜合指數中PM2.5和PM10，合計占比達55%。PM10占24.9%主要由揚塵構成， PM2.5占比31%，其中的50%也由揚塵構成。由此今年以來全市大氣質量不良，揚塵管控不到位被列為首要原因（其中有一個月有17天揚塵是首要污染物）。關于我們建筑工地的揚塵治理工作，省市大氣辦也對我們多次提出過批評意見。5月3日一天，市局就曾一次性收到市大氣辦和指揮中心關于主城區（含一縣四區）涉及11項目的揚塵問題督辦函以及讓對以往問題的限結令。
近期在省委省政府環保督察滄州市督察組給市政府的反饋意見中，關于督查發現的主要問題，明確指出施工工地揚塵污染問題十分突出，建筑及市政工程工地管理粗放，尤其在土方作業階段監管跟不上；揚塵治理六個百分之百未得到嚴格落實。由于這個意見要上報省委省政府，相關的批評意見已引起市委楊書記和梅市長、袁市長的重視，楊書記已重點關注揚塵治理的整治工作。此外，自上而下的最嚴厲的一問責八清理回頭看，共列了三個重點問責領域，環保問題在扶貧領域之后被排在第二位。八月份后省市紀委將專門針對今年以來環保監管不力有責人員開展一次逐個問題跟蹤問責。安全生產工作，揚塵治理工作，目前已上升為各級政府高度關注的最主要工作之一。希望大家一定要切實提高認識，強化深入扎實地做好這兩項工作的責任感和緊迫感。
二、標本兼治，扎實做好各項重點工作
在這里，我重點強調幾個點
（一）明責履職，堅決杜絕安全生產工作缺位
由于涉及安全生產事故的問責十分嚴厲，我們很多同志在實際工作中，往往在遇到可能和自己沾邊兒的安全生產職責的認領上，持消極推拖態度。這種態度具有一定的合理性，也是可以理解的，因為我們主張關于安全生產要履職盡責，不等于盲目往自己身上攬活兒。但今天我想提醒大家的是，我們每位在對待某一項工作自己是否負有安全生產主體責任或監管責任，以及有具體怎樣的責任，不是以我們自己認為的那樣為準，而是以法律、法規、相關文件規定及上級領導機關的意見為標準。中共中央關于“黨政同責、一崗雙責”以及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的責任界定規定，已打破了傳統上大家對安全生產責任劃分的認識，大家認識各自的安全生產責任一定要以新的要求來把握。關于上述的“三個必須”已實實在在在各類安全事故問責問罪中廣泛嚴格執行。在國內省內幾起較大安全事故的調查處理中，對于監察、檢察機關認為有責的部門和單位，調查組會先問你就具體的事故發生，你有何工作職責。你承認有責任但履職不夠到位未必被最終追究瀆職。但如一開始你明確講，你沒有責任，那就不再研究你具體如何工作的了，因為你認為無責就談不上履職盡責，如認定你有責直接定為失職，因失職而造成嚴重損失則直接定為瀆職罪而無需再分析你的工作行為情況。
今年市局制定的《安全生產工作指南》設定的工作目標或底線鎖定為兩點：一是杜絕較大以上事故，減少一般事故；其中另外一點就是強化安全生產管理，力避失職瀆職行為。按照新安法和省安全條例的規定，不僅出安全事故，一定會有人員被追究責任；既使未釀成事故，各類主體及有責監管部門人員違反相關條款規定，不作為、亂作為也會被追究責任。我們力避失職瀆職必須要明責履職，堅決杜絕安全生產工作缺位。今天還想提醒大家的是，作為各個單位或部門的主要負責人自己有什么安全職責不要等著別人給你派，要自己積極查找。因為你不知道自己的某些職責一般不會是別人的風險，而會是你自己的風險。最近根據市政府監管責任分工，再次明確了我們單位對村鎮建設、農村煤改氣、油氣管道相關建設等負有監管責任，請各科室站辦、各縣（市、區）局要注意研究，注意相關監管工作別缺位。
（二）從全面落實主體責任入手，嚴格落實各類主體全員安全生產和揚塵治理工作責任。
講安全生產和揚塵治理工作千條萬條，最根本的一條就是責任落實。各類主體的主體責任是工作的關鍵之關鍵，要害之要害。為著力解決各類責任主體，主體責任落實方面存在的突出問題和薄弱環節，進一步夯實企業安全生產基礎，推動本質安全水平提升，市政府已決定從今年開展在全市開展企業“安全主體責任落實年”活動（近日要發文）。這個活動的指導思想是以《安全生產法》《職業病防治法》《河北省安全條例》等法律法規為依據，以關于推進安全生產領域改革發展的實施意見為指導，認真貫徹習總書記，克強總理的重要指示精神，牢固樹立安全發展觀念，堅持標本兼治，源頭管控，以落實企業安全生產責任為核心，以提升企業本質安全為重點，以安全教育培訓為先導，以嚴格執法檢查為手段，推動各類企業強化主體意識，全面落實安全生產各項措施，扎實建立企業自我約束，持續改進的安全生產長效機制。
全市住建系統要提高認識，細化措施，充分利用好這次全市統一行動，深層次促進全系統安全生產工作質的水平提升。深入落實企業主體責任由以下幾方面工作重點。:
1.嚴格落實依法生產經營責任。
各類企業要全面樹立守法意識，各類許可證齊全方可生產經營，且嚴格依法建設、生產、經營，不得違規轉讓、出租、買賣證照和批件，不得超范圍無許可從事勘察設計審圖、施工生產、經營活動，嚴禁“三違”、杜絕“三超”、嚴格“三同時”
2.嚴格落實企業全員安全生產責任
各類企業要按照法律法規和《企業安全生產責任體系五落實五到位》安監總辦（[2015]27號）等有關要求，明確從主要負責人到一線從業人員（含勞務派遣人員，實習生等）的安全生產責任內容，責任范圍和考核標準，這種責任制應覆蓋本單位所有組織和崗位，并在單位適當位置進行長期公示。要按照每年至少兩次的頻次對全員責任制進行教育培訓，要每季度（最長半年）對責任制落實情況進行嚴格考核，嚴懲工作不落實。
3、嚴格落實安全生產組織保障和制度措施責任
各類主體要嚴格按有關法律法規設置安全生產管理機構，配備專兼職安管人員，要認真研究涵蓋生產經營全過程和全體從業人員的安全生產管理制度及操作規程，并狠抓落實。
4、嚴格落實安全投入責任
各類單位要將安全生產投入資金納入年度計劃和預算專項用于安全生產，確保安全生產條件。要依法為主體從業人員購買工傷保險，按規定購買安全生產險。
5、嚴格落實安全生產教育培訓責任
6、嚴格落實安全生產管理責任
各類企業要以安全生產標準化創建和持續運行為抓手，狠抓安全生產制度管理、安全設施設備管理、現場管理、人員管理、狀態持續達標管理，積極提高本質安全水平的持續提升。強化狀態持續達標管理，核心是嚴格落實安全風險辨識管控和隱患排查治理責任。各類單位要認真落實《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（安監總局第16號）和市有關工作意見要求。全面健全完善安全風險辨識管控和隱患排查治理體系，逐層次建立隱患排查治理機制，落實治理措施，有效實現隱患自查、自報、自改閉環管理。 要完善安全風險辨識管控機制，全時段開展危險因素和風險預估、辨識、分析、排查，科學確定風險等級，建立風險清單，落實管控責任。對所有重大危險源要建檔立案，建立安全監測監控系統，切實強化安全管理措施。
7、嚴格落實職業病防治責任
各類單位要及時如實申報職業病危害項目，履行職業病危害告知義務，做好職業衛生培訓工作，規范職業病危害警示標識，有效設置和配備職業病防護設施，并按要求做好工作場所職業病危害因素檢測評價和職業病健康檢查。
8、嚴格落實事故報告和應急救援責任
依據相關法規切實做好事故應急救援和按規定進行事故上報，是各類主體的法定責任，是單位安全生產工作的重要組成部分，各單位一定要高度重視，要認真按有關規定抓好應急預案的編制、評審、備案、發布、培訓等工作，要嚴格根據應急救援需要建立救援組織，配齊相應裝備器材。要定期組織開展應急演練，切實提高響應和有效處置能力。狠抓主體責任落實，不僅針對安全生產工作，也完全適用于抓揚塵治理工作。在抓主體責任落實方面，對施工領域來說標準化考評是一個重要抓手，大家可以結合起來抓。
（三）強化監管，以全面盡責力避監管失職瀆職。
在全面強化社會治理，對失職人員問責問罪已成常態的新形勢下，作為一名公職人員要想端個穩當的飯碗，除必須要廉潔從政外，還必須依法依規勤勉工作，嚴格按要求履職盡責。不認真學習研究法律法規，不深入透徹地研究業務，無視有關規定不作為，亂作為，作為不到位，無疑等同玩火，稍有情況不僅會給社會和人民生命財產造成重大損失，也會立即給自己釀成大禍。
力避失職瀆職不僅是監管人員自身生存和發展的需要，也是相關工作對象或各方被管理者事業健康發展的需要。我們的安全生產也好，揚塵治理也好，能夠做到工作到位，雖說首先是各方主體干出來的，但同時在很大程度上也是管出來的。我們依法科學有效規范的管理，甚至包括停工、停產、行政懲罰之類的處罰性管控都會在很大程度上幫助各方主體提高管理水平，及時避免大的風險，促進企業持續發展。我想在必須要大力強化對安全生產和揚塵治理監管這個觀點上，大家只要深入地思考一下，無論你是工作在企業還是工作在管理部門應當能夠達成共識，因為這是一個科學的工作定位。
強化監管，首先要強化監管者自身。這種強化一方面要不斷優化監管工作機制，完善細化硬化監管工作制度，加強對監管行為的過程管控，通過加強對監管行為的監管促監管工作的強化。一方面要加強對監管人員的教育培訓，使大家在能夠提高認識，端正態度，解決好真想管好的問題的同時，真正能夠提高業務素質和專業能力解決好監管人員確實明曉職責，有能力管好的問題。
目前，監管工作存在的最主要問題是執法不嚴。這種不嚴既體現在檢查執行標準不嚴，也體現在整改處理要求不嚴，更主要是體現在重檢查輕執法的執法不嚴；既體現在執法實體工作不嚴謹，也體現在執法程序工作不嚴謹，請各縣（市、區）局、局屬各有關單位對此類問題，一定要高度重視，認真對待。在今后的工作切實抓好。
（四）緊盯重點領域重點問題，強化安全生產專項整治，堅決遏制較大事故發生。
建筑施工、物業、消防、房屋使用安全、村鎮建設、涉油氣管線施工、農村煤改氣，這些是我市住建系統安全生產工作重點領域，請各級各單位要緊盯這些工作重點方面，就一些重點問題有針對性開展專項整治，特別要常態化深入開展安全生產隱患排查整治，在及時徹底解決安全生產工作治“表”的問題的同時，深入解決治“本”問題，切實提高管理和事故防范水平。
強化危大工程管理是施工領域工作的重中之重，其中深基坑、高支模、起重機械、有限空間作業、消防、觸電，在雨季、風季更易出事，更要重點加強管控。消防、電氣火災是物業安全管理的重點。房屋安全除重點關注雨季危房之外，也要會同物業關注地下車庫使用安全。各市市場、稽查機構要強化打非治違，力避違法施工造成的安全問題。隨著國家下一步計劃取消消防節能等主管部門的備案管理，設計單位和審圖機構以及建設施工監理單位在過去承擔的非常重要的安全責任的基礎上又被賦予了新的更重要的安全生產責任，請機關單位要加強學習，提高認識，認真履行自己的安全責任。各級主管部門也要同步注意強化監管，以嚴處重罰各類違法違規行為力促各方主體責任落實到位。
揚塵治理工作，目前的主要問題是普遍管控標準不夠高，長效機制構建不到位。各類問題仍多發，同類問題反復發。極個別項目建設單位、施工單位甚至還有態度不端正問題，對土方施工，外配套施工等揚塵管控難點施工環節不是想辦法如何強化措施抑制好揚塵，而是花歪心思如何逃避監管。監理機構揚塵管控不到位問題也十分突出。
當前，揚塵治理工作已被省委書記王東峰和市委書記楊慧列為大氣污染整治的首位重要工作，各級各類督查問責嚴格而高頻。市大氣辦在幾次會議上要求主管部門以后凡發現工地施工揚塵問題，主管部門不僅要責令立即整改，要上限處罰，必須還要對相關工地給予長時問停工懲戒。目前揚塵管控工作已形成天羅地網式的齊抓嚴管局面，希望大家在這項工作上要認識再提高，措施再強化，切實全市域實現100%工地達標。
同志們，安全生產和揚塵治理工作責任重大，任務艱巨，使命光榮抓好現階段的各項工作既是攻堅戰，更是持久戰。希望各級各單位一定把這兩項工作擺到更突出的位置，勇于擔當，群策群力，攻堅克難，扎實工作，為確保全系統大局穩定做出我們應有的更大的貢獻！
我就講這么多，謝謝大家！
