各市（含定州、辛集市）住房和城鄉建設局（建設局）、城市管理綜合行政執法局，雄安新區管委會規劃建設局：
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和“從根本消除事故隱患”的重要指示精神，全面提升建筑施工領域安全生產和風險防控工作水平，按照省委、省政府關于安全生產工作的部署要求，結合我省實際，我廳制定了《建筑施工領域安全生產和風險防控管理意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
河北省住房和城鄉建設廳
2020年5月6日
建筑施工領域安全生產和風險防控管理意見
近年來，全省房屋建筑和市政基礎設施工程施工領域（以下簡稱“建筑施工領域”）安全生產和風險防控形勢日益復雜，安全監督管理工作面臨新任務、新挑戰。為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和“從根本消除事故隱患”的重要指示精神，以安全生產形勢穩定作為增強“四個意識”、踐行“兩個維護”的具體體現，進一步提升建筑施工領域安全生產和風險防控工作水平，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九屆四中全會和省委九屆九次、十次全會精神，堅持科學發展、安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，強化企業主體責任，落實政府監管責任，堅持依法治建、從嚴管理的導向，認真執行安全生產法律法規、標準規范，積極探索安全監管新措施、新途徑、新辦法，全面夯實安全生產基礎，切實解決安全生產突出問題，補強安全生產薄弱環節，保證人民群眾生命財產安全，維護全省安全生產穩定向好的發展局面。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。部門安全監管責任和企業主體責任有效落實，企業安全生產和風險防控能力全面提升，部門安全生產監督管理方式有效改進，安全監督隊伍執法能力顯著增強，安全生產保障基礎不斷夯實，安全監管信息化普遍應用，形成現代化安全生產監管體系，建筑施工安全生產和風險管控水平明顯提高。2020年起，堅決減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重大及以上事故，實現生產安全事故起數和死亡人數每年較前三年平均值持續“雙下降”，全省建筑施工安全生產總體形勢穩定可控、持續向好。2021年底前，建成全省工程質量安全信息化監管平臺，建筑業從業人員安全培訓率達到100%，建筑起重機械、深基坑等危大工程可視化監控實現全覆蓋。
二、全面落實建筑施工安全生產責任
?。ㄈ┞鋵嵳畬俚毓芾碡熑巍Ｊ锌h政府要樹立安全發展觀，堅持一崗雙責、失職追責，把施工安全生產納入經濟社會發展總體規劃，推進建立安全監管職責部門和行業管理部門的安全生產權力和責任清單，依法依規履職盡責，把安全生產與經濟社會發展“同研究、同部署、同落實、同考核”。建立責任目標管理體系，落實安全生產項目領導包聯制，建立橫向到邊、縱向到底的網格化安全監管機制。
?。ㄋ模┟鞔_行業主管部門監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，以及“誰頒發施工許可（或開工報告）、誰履行安全生產監管職責”的要求，抓好行業安全監管。住房城鄉建設部門負責立項為房屋建筑和市政基礎設施工程的項目的安全生產監督管理，建立健全施工安全監督機構，明確職責范圍、工作要求，落實部門監管責任，做到權責一致。
?。ㄎ澹﹪栏衤鋵嵠髽I主體責任。指導建設各方主體嚴格履行安全生產法定責任，強化建設單位首要責任，落實施工、勘察、設計、監理等各方主體責任。指導督促施工企業建立和完善安全生產責任體系，健全安全生產管理機構，建立安全生產長效機制，加強安全生產環節控制，全面推行全員安全生產責任制、企業安全總監制、項目安全督查員制和項目安全包聯制。落實企業一崗雙責制、安全生產承諾制、安全生產帶班制、監督檢查制，建立健全企業全過程、全方位安全生產管理制度。
?。┩晟曝熑慰己藱C制。各級住房城鄉建設部門要建立完善與安全生產治理體系和治理能力現代化相適應的考核體系，完善考核制度，科學設定安全生產考核指標。試點建立安全生產的行業層級考核機制，將各級住房城鄉建設部門安全生產工作，納入同級黨委、政府對住房城鄉建設部門年度工作考核體系。指導企業建立安全生產層級考核機制，突出生產過程監督、崗位責任落實等重要環節，與安全生產績效、履職評定、獎勵懲處等掛鉤，建立全鏈條安全生產管理機制。
三、全面提高企業安全風險防控能力
（七）推進安全生產標準化建設。深入推進建筑施工企業和施工現場標準化建設，做到企業負責人履職、管理機構人員配備、安全培訓教育、風險管控和隱患治理、各項保障機制“五到位”，確保安全管理制度化、程序化。嚴格執行工程建設標準、規范，開展文明工地和綠色施工示范工程創建工作，推出一批示范項目。落實《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》，全面推進安全標準化考評，改善項目安全生產條件，有效提高事故預防能力，逐步實現建筑施工安全行為規范化、安全管理程序化、場容場貌秩序化和安全防護定型化。
（八）加強“雙控”機制常態化建設。指導企業構建和完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制，實現隱患排查治理關口前移。全面推行“清單化”管理，落實主管部門“一個臺賬、四個清單”和施工企業“一個臺賬、三個清單”。加大隱患排查和整治力度，督促和指導企業完善“雙控”機制建設，加強建筑施工安全風險辨識和分級管控能力，實行隱患排查常態化管理，建立排查整改銷號機制，做到發現隱患、實時歸零，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。
?。ň牛┖葑ブ卮蟀踩L險管控。全面落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，嚴格執行《建筑施工重大安全事故隱患判定標準》，開展建筑施工領域起重機械、深基坑、高支模、腳手架、城市軌道交通工程等專項治理。加強對重點施工工序、重點部位、重點環節、重點設備的監督檢查，著力消除和化解重大事故隱患，嚴防高處墜落、物體打擊、坍塌、機械傷害、起重傷害、火災、觸電等事故，嚴防群死群傷事故。嚴格危大工程專家論證審查制度，加強對重大危險源的安全生產技術管理。
（十）增強安全教育培訓實效。提高企業全員安全意識和安全技能。強化施工企業“三級”安全教育、班前班后教育，大力推進和深化農民工業余學校建設，采取基地集中培訓與施工現場培訓、師傅帶徒弟等多種形式，將培訓、實操訓練、考核評價與現場施工相結合。組織企業開展全員安全教育培訓，突出新入場、轉場、轉崗及采用新技術、新工藝、新設備、新材料等情況的安全教育培訓，強化特種作業人員安全教育培訓，提高一線作業人員安全生產意識，掌握安全防護技能和應急處置技能。
四、全面改進安全生產管理方式
?。ㄊ唬┳ズ霉こ添椖拷ㄔO全流程管控。要強化源頭治理和過程嚴控，抓好項目審批全流程管理，立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段審批工作必須以安全為前提，抓好項目審批、招投標、施工許可等重點環節管理，規范建筑市場秩序，嚴格建設項目市場、建筑施工隊伍準入，實現安全生產管控關口前移。抓好施工活動全過程管理，強化制度標準執行，抓好風險點排查管控，對安全失信企業和從業人員進行嚴格監管，全面提升安全生產責任主體安全生產意識。
?。ㄊ┘訌姲踩a信息化管理。推進信息技術與安全生產的深度融合，加強安全信息化統一標準建設，建立全省工程質量安全監管信息化平臺。加快大數據、云計算、物聯網、BIM等信息技術在建筑施工領域的推廣與應用，實現數據收集、資源共享共用，提高監管工作的科學性、規范性。加快智慧工地建設，全省建筑工地實現可視化管理。加強危大工程監控信息化管理，在施工現場推廣使用塔式起重機、深基坑、高支模等監控系統，確保安全隱患及時發現、及時處置。完善建筑市場監管公共服務平臺和建筑工人實名制、分賬制管理平臺，實現建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”。樹立安全生產技術理念，改進提升現有建筑施工工藝和流程，加快新材料、新技術和新工藝在建筑施工領域的應用與推廣。
（十三）完善安全生產信用管理體系。構建以信用管理為基礎的新型安全監管方式，加強對建筑市場各方主體信用評價管理，加大信用懲戒力度。完善建筑施工安全生產信用評價制度，對嚴重失信的建筑市場主體，一律依照《河北省建筑市場主體嚴重失信名單管理暫行辦法》列入“黑名單”管理，并將結果運用于工程招投標、資質審查等管理工作。嚴格落實《施工單位項目負責人質量安全責任十項規定》《建筑工程項目總監理工程師質量安全責任六項規定》，研究開展施工企業負責人、項目負責人以及工程監理企業項目總監個人信用管理工作。
?。ㄊ模┙∪踩a高質量標準體系。及時制定修正建筑施工安全生產地方性標準、制度和措施，加大安全生產標準整合力度，加快建立以強制性國家標準、行業標準、地方標準為主體的省級安全生產標準體系，在施工現場安全人員配備、生產標準、檢查標準等方面提出完善、系統的工作規范，實現施工標準化、流程化，以標準和規范引領安全生產，切實解決好行業安全生產突出問題。成立省建筑施工安全生產專家委員會，統籌推進地方標準制修訂工作。
?。ㄊ澹┙⒊B化事故案例警示制度。認真梳理行業典型事故案例，圍繞關鍵節點和典型違法違規行為，采用事故警示教育活動等多種方式，以案說法、以案警示、以案促改，一企出事故、萬企受警示，一地有事故、全省受教育。探索建立事故公示公告制度，向社會公布發生事故企業信息，發揮輿論監督和市場化杠桿作用。
五、全面提高安全監督執法能力
?。ㄊ┘訌姲踩O督執法檢查。落實“放管服”工作要求，樹立服務理念，強化事中事后監管，建立健全以日常監管、重點監管和信用監管相結合的新型監管機制。推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”模式，不斷加大隨機抽查抽測力度，堅決守住安全底線。加大建設工程專項檢查力度，堵塞監管“死角”和“漏洞”。推行企業的差別化管理，對生產安全事故多發的重點地區、重點企業、重點環節實行重點查、反復查，及時總結、完善措施、有的放矢。落實住房城鄉建設部安全生產許可證改革措施，依法完善和規范建筑企業安全生產許可條件，堅持動態核查、嚴格管理。
?。ㄊ撸┥钊腴_展“打非治違”。嚴格依照建筑施工有關法律法規，加強市場與現場監管的協同聯動執法。持續加大“打非治違”工作力度，嚴厲查處建筑施工非法違法行為，對不依法履行法定基本建設程序、施工企業無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程，未辦理施工許可（開工報告）等建設手續擅自開工建設等違法違規行為，通報對建設單位及施工單位的查處情況。建立聯合懲戒機制，實現違法線索共享，部門協調聯動，發現一起、查處一起，形成齊抓共治的良好局面。
（十八）嚴肅查處施工安全事故。認真執行《住房和城鄉建設部、應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》，強化事故責任追究。嚴格落實事故查處督辦、工作約談制度。對發生生產安全事故的施工企業，由發證機關依法暫扣或吊銷企業安全生產許可證，在項目招投標、市場準入等環節實施嚴格管控。
六、全面夯實安全保障基礎
?。ㄊ牛娀ㄖ臉I人員隊伍培育。加強建筑從業人員隊伍建設，堅持建筑產業化和專業化結合發展，形成勞動力需求互補局面，扶植用工企業做大、做強，為產業隊伍發展提供安全技術支撐。鼓勵施工企業建設發展自有施工隊伍，加強班組長和關鍵崗位技術人員培養。做優建筑總承包企業，打造高、精、尖技能人才隊伍；做強專業分包企業，堅定專業化企業發展路線；做實勞務分包企業，加快培育承擔法人主體責任的勞務分包企業。大力發展裝配式建筑，實現從業人員隊伍的產業化，支持、加快我省建筑勞務基地建設，為產業化發展提供具有專業技能的勞務作業人員。
?。ǘ┘訌姲踩O督隊伍建設。落實好安全監督員備案制。加強市、縣兩級建筑施工安全監督機構建設，強化執法監管職能，充實基層監督力量，協調同級編制、財政部門對機構設置、人員編制、專項經費等進行有效保障。加強安全監督人員教育培訓，重點抓好一線監督人員有關法律法規、技術標準、業務知識和專業技能的培訓，提升業務水平。強化法治教育和思想教育，增強服務意識、責任意識和法治意識，提高依法行政能力和安全監管水平。
（二十一）提升突發事件應急救援能力。各級主管部門要進一步完善應急救援體系，從人員、物資、設備、專業救援技能等多方面加強建筑施工應急救援能力建設，統籌協調各相關部門專業應急救援力量，及時共享天氣、自然災害等信息，做好應急救援演練。指導建筑施工企業建立健全企業和工程項目應急救援預案，針對重大隱患、重點工程、重要部位有針對性分類制定應急處置措施，遇到突發事件或發生事故時，第一時間妥善處理，做好輿情控制，防止事態擴大。
七、保障措施
（二十二）加強組織領導。各級主管部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，明確任務分工，周密安排部署，定期督導調度，確保任務目標完成。
（二十三）統籌推進落實。建立安全生產專題會議制度，研判分析當前形勢，統籌推進各項工作。結合本地、本部門實際，科學確定工作目標，制定具體實施方案，出臺實招實策，確保防控措施落地見效。
?。ǘ模娀ぷ骺己?。建立健全工作評價體系，加強對日常工作的督導檢查，對重視程度不夠、工作開展不力、進度緩慢、問題整改不到位的，約談有關責任領導和責任人，情節嚴重的予以通報，確保責任落實。
?。ǘ澹┘訌娸浾撘龑?。充分發揮各類媒體作用，堅持正面引領和反面警示教育相結合，采取多種形式加強宣傳報道，以正確輿論導向營造良好輿論氛圍。加強社會監督和輿論監督，努力形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。
