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尊敬的桐利常務副省長，同志們：

按照會議安排，下面，我就安全生產巡查和安全生產專項整治工作講幾點具體意見。一會兒，袁桐利常務副省長還要作重要講話，大家要認真抓好貫徹落實。

一、關于安全生產巡查工作

這次安全生產巡查，是繼2017年對各市巡查、2018年對省有關部門巡查后，第二次對各市安全生產工作開展巡查。做好巡查工作關鍵要把握住以下幾點：

一是巡查的總體安排。省安委會組成6個巡查組，由廳級領導干部帶隊，從本月開始到明年1月中旬結束，分兩批進行，第一批巡查承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定市，第二批巡查石家莊、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、定州、辛集市和雄安新區，每個設區市巡查時間約為1個月，定州、辛集市和雄安新區不少于7天。對問題突出的地區，適當延長巡查時間。要按照巡查準備、進駐巡查、巡查報告、巡查反饋、督促整改及成果運用等5個步驟開展巡查工作，延伸巡查時，每個設區市抽查不少于5個縣市區，3個鄉鎮（街道），近兩年來發生過較大以上事故的縣市區和鄉鎮必查；定州、辛集市和雄安新區不少于5個鄉鎮（街道）；每個市抽查開發區、工業園區不少于3個，抽查企業總數不少于15家，暗查暗訪不少于3次。

二是巡查的工作制度。嚴格落實巡查報告、意見反饋、問題處理、情況報告和通報、輿論宣傳及曝光、信訪受理、請假報告、考核評價等8項制度，規范巡查工作，保障巡查工作順利實施。靈活采取聽取匯報、個別談話、列席會議、調閱資料、受理舉報、召開座談會、走訪問詢或暗查暗訪、實施約見或者約談、調查取證等多種方式開展巡查，綜合運用公開通報、媒體曝光、追責問責等手段，強化警示震懾，確保巡查取得實效。

三是巡查的各項要求。巡查辦要加強協調調度，全面掌握巡查工作開展情況，及時向巡查組傳達省領導指示要求，有力指導巡查工作開展。各巡查組要加大函告和約談力度，對生產安全事故多發、事故增幅較大、存在重大風險隱患或突出問題地區，要專門致函或約談，指出存在問題，督促限期整改；要加大曝光力度，對巡查發現的重大突出問題、非法違法行為及典型案例等，要在主流媒體予以曝光。被巡查地區要大力支持巡查工作，為巡查工作順利開展創造有利條件。巡查人員要嚴格巡查紀律，嚴守保密規定，如實報告巡查工作情況，對巡查中發現的重要情況和重大問題，及時按規定程序請示報告，不得隱瞞不報或私自向被巡查單位透漏有關信息，對違反工作紀律的要嚴肅問責，切實維護巡查工作權威和嚴肅性，確保巡查工作任務圓滿完成。

二、關于安全生產集中整治工作

11月22日，國務院安委會召開全國安全生產電視電話會議，王勇國務委員傳達了李克強總理重要批示精神，劉鶴副總理對開展全國安全生產集中整治進行了安排部署。11月23日，國務院安委會印發了《全國安全生產集中整治工作方案》，《方案》分三個部分，明確了集中整治的總體要求、整治內容和工作措施。目前，省安委辦按照全國會議、國務院安委會方案以及省領導批示要求，結合我省正在開展的危險化學品等10個行業領域三年安全專項整治，正在研究制定《全省進一步深化安全生產集中整治工作實施方案》，報省政府批準后實施。為確保整治效果，初步計劃整治時間到明年底結束，比國家延長10個月。整治期間，重點抓好以下幾個方面：

第一，準確把握目標任務。一是堅決整治落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發展理念不到位、落實安全生產責任不到位，風險管控和隱患排查治理不扎實、打擊非法違法行為不力等形式主義官僚主義突出問題。二是堅決治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規行為，懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人。三是堅決整治風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作落實不到位，教育培訓不到位、無證上崗以及違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等易引發事故非法違法行為，確保事故起數和死亡人數持續“雙下降”，減少較大事故，堅決遏制重特大事故。

第二，突出抓好綜合整治。一是各級各部門對照綜合整治內容逐條進行自查，形成自查報告，突出查找在安全監管工作中作風不嚴不實等突出問題，制定整改方案，逐項明確整改措施、責任單位、責任人和完成時限。二是聚焦安全事故開展警示教育，堅持以案說法、以案警示、以案促改，在全省范圍組織開展一次安全事故集中警示教育活動，要覆蓋到所有黨政領導干部、部門監管人員、企業主要負責人和安全管理人員。明天，將召開全省危險化學品安全生產警示教育會議，其他行業警示教育工作也要立即開展。三是聚焦作風紀律，將綜合整治5個方面突出問題作為此次安全生產巡查和明年對安委會成員單位安全生產巡查的必查內容，推動黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任落實。

第三，緊盯危險化學品等重點行業領域開展專項整治。進一步深化危險化學品、煤礦、非煤礦山、冶金、交通運輸、建筑施工、燃氣、消防、旅游、有限空間作業等10個行業領域三年安全專項整治，查大風險、除大隱患、防大事故。

危險化學品，在抓好國務院安委會方案明確的4項整治內容的同時，重點整治化工行業攻堅行動進展緩慢問題，主要是“一企一檔”“一園一檔”等臺賬清單內容不完善；未嚴格按照評估標準實施“四個一批”分類；列入關停取締企業關停不到位，物料處置不徹底，關鍵（危險）部門設備設施和危險裝置未拆除；搬遷入園、提升改造、做強做優方案制定操作性不強、保障措施不完善；危險化學品安全風險監測預警系統建設進展緩慢，不能按時間節點完成接入工作等。年底前，列入關停取締的236家企業，要全部關停到位，完成79個化工園區內358家化工生產企業和園區外258家涉及“兩重點一重大”企業的信息接入。

煤礦，重點整治超能力、超強度、超定員組織生產，超越批準礦區范圍采礦、假借整合改造或以技改名義生產、停產停建礦井偷采盜采和違法組織生產建設、煤與瓦斯突出礦井兩個“四位一體”綜合防突措施落實不到位、通風系統不完善不可靠、礦井防水防火措施落實不到位等問題。年底前，下達給各市的關閉任務必須如數完成，9處未驗收關閉礦井要加快驗收進度，已驗收的要確保關閉到位。
非煤礦山，重點整治超層越界開采、不按設計建設生產，使用干式制動器的無軌車輛運輸人員、油料和炸藥；不具備安全生產條件礦山實施關閉前突擊生產和超能力、超強度、超定員生產，已經關閉礦山死灰復燃；尾礦庫未批先建、未經審批擅自加高擴容、擅自改變筑壩方式、冬季放礦不規范等問題。要切實加強尾礦庫冬季筑壩和放礦管理，已經確定關閉的142座尾礦庫年底前必須關閉到位；要扎實開展礦山運輸車輛專項整治“回頭看”，徹底淘汰“四不像”車輛。

消防，重點整治高層建筑、大型商業綜合體、博物館和文物建筑、學校醫院、養老機構、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、群租房、老舊小區、民宿客棧等場所火災隱患，進一步加強電動自行車消防安全管理，集中整治小微企業、家庭作坊違規搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓演練不到位等問題。

冶金，重點整治鋼鐵企業煤氣安全設備設施缺失、施工區域煤氣隔斷措施不到位，預防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度執行不到位，維修作業安全確認、交底、監護不到位；涉皮帶通廊企業安全管理制度和操作規程不完善、應急準備和處置能力弱、執行《帶式輸送機安全規范》不到位等問題。要深刻吸取邯鄲興華鋼鐵“10.24”火災事故教訓，盡快完成全省318家冶金、建材企業皮帶通廊的專項檢查；要切實加強煤氣安全管控，對65家鋼鐵企業煤氣專項治理逐一進行驗收；對121條機械防護和能源隔離試點生產線進行“回頭看”，確保年底前完成改造。

交通運輸，要深刻吸取江蘇宜興“9·28”特別重大道路交通事故教訓，重點整治貨車超載超限、“黑客車”和“黑客運企業”、“兩客一危”重點車輛“三超一疲勞”、農村車輛違法載人和嚴重超員等問題；臨水臨崖、橋梁隧道、連續長陡坡、團霧雨雪冰凍多發路段和馬路集市等存在的安全隱患。

建筑施工，重點整治施工企業無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程，盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工，特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位等問題；起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程和復雜地質條件下隧道工程、橋梁工程、軌道交通工程存在的安全隱患。

燃氣，今年以來，全省共發生22起燃氣爆燃事故，其中液化石油氣爆燃事故16起。國辦督查室曾通報我省高碑店市和白溝新城液化石油氣問題。近期，新華社、半月談等媒體連續報道我省多地瓶裝液化石油氣存在黑氣站、氣瓶黑戶、氣瓶“嘴對嘴”充氣等現象。我省督查發現，個別地區液化氣站為謀取利益，違規將液化石油氣摻入二甲醚，極易腐蝕鋼瓶瓶閥密封圈，造成泄漏，引發爆燃。各級住建、應急、公安、交通運輸、商務、市場監管等部門要持續開展排查整治，嚴查嚴打非法站點和街頭游商倒灌行為，嚴厲打擊摻混二甲醚違法行為，集中整治燃氣站無證經營，瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為，餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等問題。

有限空間作業，重點整治涉硫化氫、一氧化碳等有毒有害、易燃易爆氣體、燃爆粉塵的有限空間風險防范不到位；相關制度規程執行不到位，作業人員培訓不到位、作業現場安全管理不規范；“先通風、再檢測、后作業”規定不遵守；未對照《河北省有限空間作業指導書》《規模以下工貿企業安全風險管控指導手冊》實施作業等問題。

旅游，重點整治旅行社違法租用無運營資質旅游大巴，不簽訂租車合同，不購買責任險，對采購要素產品及線路不進行風險評估，不落實導游安全責任；景區玻璃棧橋類旅游項目違規運營；景區客流預報預警制度不完善，游客密集區域不實施流量分級管控措施等問題。

煙花爆竹、特種設備、民爆物品、水利、農業機械、漁業船舶、鐵路、民航、電力、油氣輸送管道等行業領域也要結合各自實際，進一步深化安全生產集中整治。

第四，“全覆蓋”“零容忍”整治問題隱患。安全生產集中整治工作按照“排查、交辦、督查、復查、問責”五步工作法進行。一是督促執法企業自查，做到“六查六看”（即：查安全隱患，看整改是否到位；查責任制度，看是否層層落實責任和簽訂安全責任書；查操作規程和規章制度，看是否嚴格執行和落實；查設施設備，看是否安全運行；查主體資格和生產經營行為，看是否合法、有效、規范；查安全預案，看是否落實到人、財、物和工作保障措施），嚴格細致檢查每個環節和部位，建立隱患排查整治清單，及時整改銷號，切實做到真查真糾真報，不缺項、不走偏。二是全面開展執法檢查。各行業領域主管部門制定執法檢查計劃，確定執法檢查企業名單。省級重點檢查各市執法計劃落實情況，對事故頻發、問題集中、形勢嚴峻的重點地區和重點行業領域進行抽查執法。各市重點檢查各縣執法計劃落實情況，對轄區內高危行業企業和一般行業的重點企業進行抽查執法。各縣對轄區內高危行業企業和一般行業的重點企業進行“全覆蓋”執法檢查。三是掛牌督辦整治重大隱患。對重大隱患“零容忍”，按照“五落實”要求，全部列出清單、掛牌督辦、限期銷號。

第五，嚴格責任追究抓反面典型。一是按照“隱患就是事故、發現就要處理”的原則，對企業及其責任人未履行隱患排查治理法定責任的，依法依規嚴肅查處；因隱患排查治理不到位導致事故的，嚴肅追究相關事故單位及責任人的責任；對排查發現的非法行為，依法依規從重處理，該停的停、該關的關、該罰的罰，納入誠信“黑名單”，實施聯合懲戒。二是分地區和行業領域抓反面典型，對不認真履行職責，集中整治工作不力，重大隱患長期得不到整治，非法生產經營建設行為屢禁不止，以及發生較大以上事故或連續發生一般事故的，按規定追究相關黨政機關及責任人的責任。通過下整改令、警示約談、全省通報、媒體曝光等方式進行問責，問責情況通報組織人事部門，作為干部選撥任用、評優評先的重要依據。情節嚴重的給予黨政紀處分，構成犯罪的依照刑法追究刑事責任。

第六，加強組織領導和協調調度。一是各地要成立由政府主要負責同志任組長的領導小組，加強對集中整治的組織領導和推動落實。二是實行領導包聯責任制，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”“三個必須”和屬地監管原則，市領導包縣、縣領導包鄉、鄉領導包村，一級包一級，一級對一級負責，實現安全生產責任包聯全覆蓋。三是實行臺賬清單，各級各部門建立“一個臺賬、四個清單”，即：建立集中整治工作臺賬和排查整治清單、案件查辦清單、違法企業處罰清單、追責問責清單；各生產經營單位要建立“一個臺賬、三個清單”，即：建立企業集中整治工作臺賬和風險管控清單、隱患治理清單、內部追責問責清單。四是建立月通報、季調度及定期打分排名制度，打分結果列為年終目標考核重要內容。

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