滄市住建〔2019〕141號
滄州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《滄州市建設(shè)工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作實施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、相關(guān)各單位：
根據(jù)省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、商務(wù)廳6部門印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<河北省工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項專項整治工作實施方案>的通知》要求，為有序推進我市建設(shè)工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作，我局研究制定了《滄州市建設(shè)工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
聯(lián)系方式：滄州市住建局招投標(biāo)管理科
聯(lián)絡(luò)人：邢光紅
電話：0317-8698765
傳真：0317-8698767
2019年10月10日
滄州市建設(shè)工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作實施方案
為貫徹落實省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、商務(wù)廳6部門印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<河北省工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作實施方案>的通知》（冀政務(wù)辦[2019]144號）要求，扎實推進我市建設(shè)工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作，結(jié)合我市實際，制定方案如下。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，通過深入開展建設(shè)工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治，消除招投標(biāo)過程中對不同所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，促進招標(biāo)人依法履行招標(biāo)采購主體責(zé)任，依法規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)專家行為，切實有效解決招投標(biāo)活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場競爭。
二、整治范圍和內(nèi)容
（一）整治范圍
1.我市行政區(qū)域內(nèi)(包括市本級和各縣（市、區(qū)）)現(xiàn)行涉及建設(shè)工程項目招投標(biāo)的地方性規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，以及沒有體現(xiàn)到規(guī)章文件中的實踐做法。
2.2018年6月1日至2019年11月20日期間根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)[2018]843號）依法必須進行招標(biāo)的建設(shè)工程項目。
（二）整治內(nèi)容
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，清理、排查、糾正在招投標(biāo)法規(guī)政策文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及招投標(biāo)實踐操作中，對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。重點圍繞下列問題開展專項整治：
1.違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標(biāo)的規(guī)定以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。
2.違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
3.設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標(biāo)。
4.設(shè)定明顯超出招標(biāo)項目具體特點和需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。
5.將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。
6.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標(biāo)人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件。
7.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。
8.要求投標(biāo)人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會保險等。
9.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。
10.對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。
11.在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場。
12.評標(biāo)專家對不同所有制投標(biāo)人打分畸高或畸低，且無法說明正當(dāng)理由。
13.明示或暗示評標(biāo)專家對不同所有制投標(biāo)人采取不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實施不客觀公正評價。
14.采用抽簽、搖號等方式直接確定中標(biāo)候選人。
15.限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。
16.簡單以注冊人員、業(yè)績數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績獎項評價企業(yè)的信用等級，或者設(shè)置對不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評價指標(biāo)。
17.不落實《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。
18.其他對不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。
三、整治方式
本次專項整治工作突出查問題、抓整改、出實效，主要采取法規(guī)文件清理、隨機抽查、重點核查等整治方式。
（一）法規(guī)文件清理。按照“誰制定、誰清理”的原則，各地對本地區(qū)及部門制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進行全面自查和清理。對違反競爭中性原則、限制或者排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)、妨礙建立統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系的制度規(guī)定，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)匯總本級清理意見，并報送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
（二）隨機抽查。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照監(jiān)管職責(zé)分工，組織對整治范圍內(nèi)招標(biāo)項目的招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等開展事中事后隨機抽查，抽查項目數(shù)量結(jié)合實際自行確定，抽查比例原則上不低于整治范圍內(nèi)招標(biāo)項目總數(shù)的20%。鼓勵依托各級招投標(biāo)公共服務(wù)平臺、公共資源交易平臺等，運用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對整治范圍內(nèi)招標(biāo)項目進行全面篩查，對招投標(biāo)活動進行動態(tài)監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正限制、排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)的違法違規(guī)行為。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對隨機抽查記錄建立臺賬，存檔備查。市住建局將對各縣（市、區(qū)）專項整治工作開展情況進行抽查。
(三)重點核查。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)進一步暢通招投標(biāo)投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制，對涉及本次整治內(nèi)容的投訴舉報進行重點核查。同時，針對本次專項整洽開展線索征集，對于征集到的明確可查的線索，應(yīng)當(dāng)組織力量進行重點核查。
四、工作步驟及時間節(jié)點
(一)各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門完成本地區(qū)、本部門法規(guī)文件清理工作，及時匯總清理情況，于10月18日前報送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，并于2019年年底前完成法規(guī)文件修訂和廢止工作。
(二)各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對專項整治工作開展情況進行認(rèn)真總結(jié)，形成總結(jié)報告(包括專項整治工作開展情況和主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、建立的長效機制、可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗、下一步工作打算及意見建議等)，連同開展隨機抽查和重點核查的情況統(tǒng)計表、發(fā)現(xiàn)問題及處理情況統(tǒng)計表，于11月30日前報送市住建局。我局將對全市建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作進行認(rèn)真總結(jié)，同時對工作部署不力社會反映強烈、整治效果不明顯，特別是不按期報送材料或者報送“零報告”的縣（市、區(qū)）進行重點督導(dǎo)；對存在嚴(yán)重問題的單位和個人通報批評，視情移交有關(guān)部門嚴(yán)肅問責(zé)。
五、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要切實擔(dān)負(fù)起行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，強化政治站位，提高思想認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密抓好實施，確保按時保質(zhì)完成整治任務(wù)。
(二)依法糾正查處。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對隨機抽查、重點核查過程中發(fā)現(xiàn)的限制、排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)的違法違規(guī)行為，要依法予以處理。對尚未截止投標(biāo)的項目，招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件設(shè)置限制、排斥不同所有制投標(biāo)人內(nèi)容的，責(zé)令及時改正，取消不合理的條件限制；對已截止投標(biāo)但尚未確定中標(biāo)候選人的項目，視違法情節(jié)嚴(yán)重程度責(zé)令改正；對已經(jīng)完成招標(biāo)的項目，也應(yīng)嚴(yán)肅指出違法情形，責(zé)令承諾不再發(fā)生相關(guān)違法行為。違法行為嚴(yán)重的，依法實施行政處罰，記入有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人信用記錄。
(三)加強宣傳教育。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要通過多種途徑加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動各種所有制企業(yè)共同發(fā)展的政策文件和有關(guān)要求，增強企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，為專項整治工作營造良好輿論氛圍。要大力開展行業(yè)警示教育，通過多種渠道曝光批典型違法違規(guī)案例，增強警示教育效果，促進相關(guān)市場主體自覺維護公平竟?fàn)幨袌鲋刃颉?/span>
(四)建立長效機制。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要在開展專項整治工作的基礎(chǔ)上，健全管理制度，完善工作機制，加強日常監(jiān)管，堅決防止違法違規(guī)行為反彈。同時，注重廣泛聽取招投標(biāo)市場主體、行業(yè)協(xié)會等方面意見建議，加快建立健全保障不同所有制企業(yè)平等參與市場競爭、支持不同所有制企業(yè)健康發(fā)展的長效機制，鞏固專項整治成果。
