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各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

　　《河北省全面深化工程建設項目審批制度改革實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
　　

河北省人民政府辦公廳
2019年5月21日

　　河北省全面深化工程建設項目審批制度改革實施方案

　　
　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求，全面深化我省工程建設項目審批制度改革，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號），制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實省委、省政府開展“三深化、三提升”活動決策部署，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，以更好更快方便企業和群眾辦事為導向，加大轉變政府職能和簡政放權力度，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，整合辦理環節，優化審批流程，消除難點堵點，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批體系和與之相適應的智能化監管服務體系，不斷優化營商環境。

　　（二）改革內容。改革實現工程建設項目、流程、事項全覆蓋。工程建設項目覆蓋所有房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。流程覆蓋從項目立項到竣工驗收和公共設施接入服務的建設項目審批全過程。事項覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優化和標準化。

　　（三）主要目標。在2018年底全省工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日基礎上繼續壓縮，到2019年底，全省政府投資類工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內，核準類社會投資項目審批時間壓縮至68個工作日以內，備案類社會投資項目審批時間壓縮至65個工作日以內。審批制度框架和信息數據平臺進一步完善，2019年上半年，省、市（含定州、辛集市，下同）初步建成工程建設項目審批信息數據平臺。到2019年底，省、市全面建成與相關系統平臺互聯互通的工程建設項目在線審批監管平臺和審批管理系統。到2020年6月底，基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系。

　　二、統一審批流程

　　（四）合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發和用地預審、用地規劃許可證核發等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括聯合驗收和竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。各市、縣按照“只少不多”原則，進一步分類優化審批流程。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，由牽頭部門組織協調相關部門制定并實施并聯審批管理辦法，嚴格按照限定時間完成審批。（2019年5月底前完成）

　　（五）精簡審批環節。

　　1.精減審批事項和條件。全面梳理省、市、縣設定的審批事項，堅決取消沒有法律法規依據和不合理、不必要的審批、備案等事項。取消政府投資項目年度投資計劃審批（不含審核概算并下達投資計劃），列入日常工作管理，由項目單位及時向發展改革部門報備計劃執行情況。取消勘察合同備案、設計合同備案、監理合同備案、建筑工程施工合同備案、建筑節能設計審查備案、附屬綠化工程專項竣工驗收、建設工程檔案（列入接收范圍的）認可、環境保護設施竣工驗收事項。取消施工許可證核發前現場勘驗環節，取消申請材料中的資金證明、無拖欠工程款承諾書、農民工工資預儲金繳存憑證或保證保函證明。住房城鄉建設、人力資源和社會保障部門要建立協調聯動機制，加強事中事后監管，落實房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度，切實保障好農民工合法權益。（2019年5月底前完成）

　　分類精減審批環節和申請材料。對政府投資項目列入本級社會發展規劃、年度計劃、專項規劃和“一張藍圖”的，取消項目建議書審批，直接辦理項目選址、用地預審；不涉及新增建設用地且不改變土地用途、總投資1000萬元以下的，取消項目建議書、可研報告、初步設計審批，只審核概算并下達投資計劃；省、市總投資5000萬元以下、技術方案較為單一且不涉及新增用地的，取消項目建議書審批，直接審批可研報告和初步設計（概算）。對社會投資的房屋建筑工程，取消招標方案核準，建設單位可以自主決定發包方式。簡化城市基礎設施項目建設工程規劃許可申報材料，對現狀為市政設施用地的項目，取消土地使用證明材料；對穿越非國有土地的地下線性項目，將土地使用證明材料簡化為土地權屬人意見。（2019年5月底前完成）

　　2.協調審批權限。充分發揮行政審批局優勢，提高工程建設項目審批事項在行政審批局的集中度，各市統一市、縣（市、區）行政審批局在工程建設項目審批領域的職能設置和審批事項，提高審批效能。按照既方便企業和群眾辦事，又與審批層級相銜接的原則，繼續下放審批權限。除法律有明確規定的外，省級部門將直接實施、各市有能力承接的審批事項，原則上下放或委托各市實施，并指導做好下放事項承接工作。各設區的市對縣（市、區）有能力承接的審批事項，除上級委托實施的事項外，也可以下放或委托縣（市、區）實施。承接下放、委托審批事項的市、縣（市、區）要加強力量配備，保障審批高效運行。設區的市要協調審批權限，對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項，按照收歸同一層級，避免跑多級部門，方便企業原則，推行審批事項同級化、屬地化。（2019年5月底前完成）

　　3.合并審查事項。整合同一部門實施的管理內容相近的或者屬于同一辦理階段的多個審批、審查事項，省、市有關牽頭部門確定合并審批事項目錄，制定審批事項合并辦理具體辦法，明確審批主體、辦事流程和完成時限等。實行“多評合一”，將政府投資項目可研報告評估、社會穩定風險評估、節能評估同時審查、集中評估。將建設工程安全生產監督備案、建設工程質量監督備案、人防工程質量監督手續、施工許可證核發4個事項合并辦理。（2019年5月底前完成）

　　4.轉變管理方式。將能夠以征求部門意見方式替代的審批事項調整為政府內部協作事項。將備案類社會投資項目實行網上申報，備案機關收到全部信息即為備案。將不涉及環境敏感區的，不需自建配套污水處理設施的環評文件審批改變為環境影響事項登記備案。建設工程規劃許可證核發時一并對設計方案進行審查，對設計方案涉及的市政設施建設類審批、教育設施配建方案審批等有關事項，由發證部門征求有關部門和單位意見（涉軍審查按有關規定辦理），需要踏勘現場的統一組織聯合踏勘，其他部門不再對設計方案進行單獨審查或踏勘。除按照法律、法規、標準規定需要開展地震安全性評價的建設工程外，其他工程建設項目依據《中國地震動參數區劃圖》和《建筑工程抗震設計規范》確定的抗震設防要求進行設計，學校、幼兒園、醫院、商場、交通樞紐等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當地抗震設防要求進行設計和施工。（2019年5月底前完成）

　　5.調整審批時序。對以劃撥方式供地的政府投資項目，可將用地預審意見作為土地使用證明文件，申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。地震安全性評價調整至初步設計或施工圖設計前完成即可，環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可調整至開工前完成即可。（2019年5月底前完成）

　　（六）規范審批事項。按照國務院統一要求，本著合法、精簡、效能原則，對工程建設項目審批事項進行全面清理并實行清單管理，清單之外無審批。動態發布省級以上設立的工程建設項目審批事項清單，規范審批事項名稱、適用范圍、申請材料和審批時限等要素。以省級審批事項清單為基礎，各市制定本級審批事項清單，超出省級清單范圍的要上報備案，并說明理由。（2019年5月底前完成）

　　（七）實行聯合審圖和聯合驗收。推行“聯合審圖”，制定施工圖設計文件聯合審查辦法，將消防設計審核、人防設計審查、防雷裝置設計審核、光纖到戶通信設計、建筑節能、綠色建筑等6項技術審查內容并入施工圖設計文件審查，由建設單位委托施工圖審查機構進行審查，統一出具審查報告，相關部門不再進行獨立的技術審查。推行“聯合測繪”，對竣工驗收涉及的測量工作，按照統一標準，由建設單位委托測繪機構進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結果與批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告及圖件，實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。推行“聯合驗收”，實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯合驗收，制定限時聯合驗收辦法，統一驗收圖紙和驗收標準，依據綜合測繪報告和其他必要材料統一出具驗收意見，同步完成驗收備案。（2019年5月底前完成）

　　（八）推行區域評估。環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準前置條件。制定區域評估細則，在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域，推行由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、壓覆重要礦產資源評估、氣候可行性論證、考古調查勘探、規劃水資源論證等評估評價事項進行區域評估，發布區域評估報告。區域評估應在土地出讓或劃撥前完成。政府相關部門應當將相關建設要求載入土地出讓合同或土地劃撥文件。建設單位依據區域評估報告確定的相關建設要求進行設計。（2019年5月底前完成）

　　（九）推行告知承諾制。推行告知承諾制審批，對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單，明確適用范圍，制定事中事后監管措施，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目，相應評估評價對應的審批事項實行告知承諾制。社會投資的中小型工程建設項目（商品住宅項目除外），施工許可證核發之前的審批事項可以實行告知承諾制，以施工許可證核發為承諾期，先行作出審批決定。對申請施工許可時的資金證明、已經基本具備施工條件證明事項，實行告知承諾制。經批準實行“一會三函”的試點地區，建設單位在符合條件情況下，取得審批部門審核同意后可提前開工。（2019年5月底前完成）

　　（十）分類制定審批流程。根據全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本，制定全省統一的政府投資、社會投資等不同類型工程建設項目審批流程圖，明確各階段的具體審批事項、審批部門、審批方式和審批時限。立項用地規劃許可階段，政府投資類、核準類和備案類社會投資項目審批時間分別壓縮至25個、13個和10個工作日以內，將政府投資項目的招標方案核準與項目建議書審批并聯辦理，將選址意見書與建設項目用地預審并聯辦理；將土地供應（土地劃撥決定書、建設用地批準書）與建設用地（含臨時用地）規劃許可證核發并聯辦理。工程建設許可階段，審批時間壓縮至15個工作日以內，將文物（縣級以下）原址保護措施或遷移拆除審批、大型工程文物勘察審批、建設工程文物保護和考古許可、新建擴建改建建設工程避免危害氣象探測環境審批（含特殊工程〈場所〉防雷裝置設計審核）、人防設施拆除（安全范圍內設計審批）、涉及國家安全事項的建設項目審批、工程建設涉及城市綠地樹木審批、市政設施建設類審批、因工程建設需要拆除（改動、遷移、供水、排水與污水處理）設施審核、教育設施配建方案審批、建設工程規劃類許可證核發等11項審批事項納入聯合審查和并聯審批。施工許可階段，審批時間壓縮至25個工作日以內，將超限高層建筑工程抗震設防審批、建設工程消防設計審查、建筑工程施工許可證核發、儲存危險物品項目的安全設施設計審查、施工圖抗震設防要求審查、城市建筑垃圾處置核準、城鎮污水排入排水管網許可、防空地下室建設審批等8個事項納入并聯審批。竣工驗收階段，辦理時間壓縮至15個工作日以內，將特殊工程（場所）防雷裝置竣工驗收、建設工程消防驗收、規劃條件核實、涉及國家安全事項的項目驗收、抗震設防要求專項竣工驗收、防空地下室竣工驗收、配建教育設施竣工驗收、工程檔案驗收等8個事項納入聯合驗收，將城鎮燃氣工程、城市道路工程、環境衛生設施、城市排水與污水處理單獨專項竣工驗收備案并入聯合驗收環節。各市、縣結合實際，由行政審批局牽頭（相關審批事項劃轉前，由各地政府明確牽頭部門），根據工程建設項目類型、投資類型、規模大小等，進一步梳理整合細化審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，可以將立項用地規劃許可、工程建設許可和施工許可合并為一個階段。（2019年5月底前完成）

　　三、統一信息數據平臺

　　（十一）建立完善工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托河北省政務服務網和全省投資項目在線審批監管平臺，建設覆蓋各部門和省、市、縣（市、區）各層級的工程建設項目審批管理系統，將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入管理系統。研究制定工程建設項目審批管理系統管理辦法，通過工程建設項目審批管理系統加強對工程建設項目審批的指導和監督。（2019年6月底前完成）建設省級工程建設項目審批管理系統。各市統一建設本地審批管理系統，通過省級工程建設項目審批管理系統與國家工程建設項目審批管理系統、全國一體化在線政務服務平臺對接，實現審批管理系統與相關部門審批信息系統的互聯互通。對標國家要求高起點搞好系統設計，各市工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦，實現“一網通辦”。（2019年9月底前完成）

　　四、統一審批管理體系

　　（十二）“一張藍圖”統籌項目實施。全面梳理各類規劃與空間管控要素，明確制定“多規合一”規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點，劃定各類控制線，構建“多規合一”的“一張藍圖”。各市制定基于“一張藍圖”的項目生成管理辦法，依托工程建設項目審批管理系統，加強“多規合一”業務協同，統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，形成“多規合一”的空間管控數據，為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據，加速項目前期策劃生成。（2019年5月底前完成）提高“一張藍圖”統籌項目實施效率，明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖，制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃，消除主要空間規劃的差異圖斑。（2019年9月底前完成）統籌安排年度項目，制定工程建設項目年度實施計劃。（2019年12月底前完成）

　　（十三）“一個窗口”提供綜合服務。加強政務大廳建設，發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用。制定加強政務中心建設的具體措施，明確“一個窗口”設立辦法、運行規則、工作規程以及咨詢服務規定。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口，建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，實現統一收件、出件、咨詢，為申請人提供咨詢、指導、協調和代辦等服務，提高申報通過率。（2019年5月底前完成）

　　（十四）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。各市、縣（市、區）要建立完善審批清單服務機制，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。各審批階段牽頭部門要梳理整合本階段所有審批事項所需材料，統一制作一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料目錄，由同一審批階段內各審批部門共同使用。（2019年5月底前完成）

　　（十五）“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批各階段配套制度，包括牽頭部門負責制、審批協調機制、跟蹤督辦制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則等，明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保各階段、各環節無縫銜接。（2019年6月底前完成）加快地方法規、政府規章和規范性文件的立改廢釋工作，修改或廢止與改革要求不相符的相關制度，建立依法推進改革的長效機制。（2019年10月底前完成）

　　五、統一監管方式

　　（十六）加強事中事后監管。制定并實施加強事中事后監管的相關制度和管理辦法，完善監管體系，規范監管模式，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項，監管部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，監管部門應當提請審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。（2019年5月底前完成）

　　（十七）加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統，并與全國信用信息共享平臺互聯互通，加強信用信息共享，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，制定實行聯合激勵、聯合懲戒辦法，明確應當列入“黑名單”的情形，對失信企業和從業人員進行嚴格監管。（2019年5月底前完成）

　　（十八）規范中介和市政公用服務。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺，對中介服務行為實施全過程監管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳，實施統一規范管理，為建設單位提供“一站式”服務。（2019年6月底前完成）

　　六、加強組織實施

　　（十九）強化組織領導。各級政府承擔改革主體責任，要全面領導本地工程建設項目審批制度改革工作，統籌資金安排、整合專業技術力量，為改革工作提供保障。調整省政府工程建設項目審批制度改革領導小組，負責組織協調和督促指導，健全工作制度和議事規則，統籌推進全省的改革工作。各市、縣要相應成立以政府主要負責同志為組長的領導小組，建立例會制度，研究解決改革中的重大問題。領導小組下設辦公室，負責改革工作的協調組織和具體實施。各市在省政府實施方案印發后半個月內，要制定本地深化改革的方案并報省政府審查，根據審查意見修改完善印發后報省政府備案。各市方案要制定改革任務分解表，將具體任務分解落實到責任部門，明確改革的路線圖和時間表。（2019年5月底前完成）

　　（二十）加強溝通反饋和培訓。省領導小組辦公室要成立工作專班，建立上下聯動的溝通反饋機制，及時了解地方工作情況，加強情況通報，督促指導地方研究解決改革中遇到的問題。要針對重點、難點問題，采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式，加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓，對相關政策進行全面解讀和輔導，提高改革能力和業務水平。

　　（二十一）嚴格督促落實。建立信息月報制度，各市政府每月向省領導小組辦公室報送改革進展情況。省領導小組辦公室及時梳理各地全流程、全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況，每月將改革進展情況報住房和城鄉建設部。建立改革公開制度，將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況向社會公開，接受社會監督。制定督導和評估評價辦法。（2019年5月底前完成）引入第三方評估機構，增加市場主體和群眾滿意度指標，加大督導考核力度，確保如期高質量完成改革任務。（持續推進）

　　（二十二）做好宣傳引導。各地各有關部門要通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式，廣泛深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義和經驗做法。加強輿論引導，做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議等，及時回應群眾關切，增進社會公眾的了解和支持。（持續推進）
　　
　　附件：河北省工程建設項目審批制度改革工作任務分解表

　　附件

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