,,

來源：建筑時報

“在冊工人4005260名，在場工人2496861名，上線項目10501個，參建單位59619家”，這一連串精準的數字，來自近日某一天“全國建筑工人實名制管理平臺”的實時數據顯示。

《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（下簡稱《辦法》）的正式施行，意味著建筑業已邁入深化改革的新階段。“數據天網”的順利成型，將全面覆蓋全國8萬余家建筑企業的5000多萬名建筑工人，真正惠及行業發展。

“實名制”的提法在業內已不算新鮮事，近年來許多省市都在區域內展開了嘗試。但《辦法》的正式施行，仍然備受業內外關注。筆者留意到，“數據匯集、一卡通、市場出清、企業成本”等關鍵詞，已成行業討論焦點。

“建筑大省”湖北是國內較早推行農民工實名制的省份之一。2015年，湖北省全面推行施工現場勞務人員實名制，推進勞務人員的誠信信息管理，并加大了欠薪案件查處力度。2017年5月，全國建筑工人實名制管理平臺正式上線，率先在湖北武漢進行試點。

抱著從“標桿”中挖“良策”，探索其對行業及個人影響的想法，筆者走訪了湖北境內多位業內人士，以期了解《辦法》所引發的反響與動態。受訪者普遍認為，建筑工人推行實名制是建筑行業發展的必然，但全面落地仍需職能部門牽頭宣貫指導，加強后期的嚴格監管則是關鍵所在。

中小型建企需盡快走出“實名制”理解誤區

筆者在走訪企業的過程中發現，《辦法》施行后的這一個月里，央企、國企和大型民企由于起步較早，其對于實名制管理的理解比較清晰，對于平臺啟用等相關政策信息反應迅速，同時也已經迅速地展開了相關工作的部署及項目落地。而不少中小型民營施工企業則對“實名制平臺”概念比較模糊，有的企業并不清楚新政施行，有的甚至簡單理解為以實名身份進行用工登記，閘機刷卡進出便利項目部考勤類資料管理等。

被列入全國試點單位的中建三局湖北省科技館新館項目，在結合實際探索勞務工人管理新模式的過程中，取得了明顯成效。2017年至2018年期間，曾有湖南省住建廳、廣東省交通運輸廳、湖北省總工會、山西省科協及多家建企單位到項目開展勞務實名制觀摩調研活動40余次，其中大型實名制觀摩活動5次。

筆者了解到，作為平臺試點單位，為讓建筑工人更加“職業化和專業化”，湖北省科技館新館項目率先在湖北引入了專業的物業公司，實名制管理相關實操工作主要由物業部門負責。

從事該項目部實名管理已有兩年多的物業經理王和平向筆者介紹道，《辦法》中的“全國建筑工人實名制管理平臺”由承包企業管理系統、作業企業管理系統、項目現場管理系統、勞務工人管理系統、中國建筑勞務管理網及云筑勞務APP等多部分組成。三大主要系統中，承包企業管理系統包含實名管理、現場作業過程管理及‘四化一監督’；作業企業管理系統包含合同管理、工資發放管理和評價管理；項目現場管理端則包含著工人檔案管理、工人職業技能管理和評價管理。

在專用操作電腦上，當王和平用密碼登錄管理平臺的承包企業類別后，包含著“施工隊伍、出入統計、工資管理、安全考核、項目培訓及項目預警、獎懲記錄、流動黨員管理和不良記錄”等多個類目的綜合頁面，將項目部內與“人”掛鉤的所有信息全面展現。

首頁不僅有當日現場人數，出勤人數、此刻在場人數以及刷卡率，還以趨勢圖與餅圖等方式，為管理者統計分析了全天現場人數變化趨勢以及現場工種占比等信息。此外，當日所有參建單位出入情況各類統計數據更是一覽無余。由此可見，平臺不僅僅只是一個記錄工人個人履歷、技能情況、考勤信息、工資信息、用工信息、個人信用等基本信息的“造冊表”。

對于企業而言，工人職業電子檔案的方式不僅能夠填補過去多年勞務管理的“空白”，同時還有助于發現“掛靠”、違法分包等行為。更重要的是，大數據的“雁過留痕”，可以幫助企業更加高效地利用工人實名信息、項目信息、參建企業信息等基礎數據的匯集，依托已有的數據分析模型實時掌握項目進度、風險，提升企業戰略、管理以及業務決策效率。

值得一提的是，該系統還將用工信息與公安機關的人口信息系統進行了關聯，企業可通過該系統進行個人信息篩選審核，對有不良社會記錄人員謹慎使用，當發現犯罪或公安部門追逃人員直接向公安機關舉報。據了解，目前已有3000多人被列入平臺黑名單，而這些人由于“不良記錄”將無法進入中建系統就業。

織密“數據天網”，方能讓智慧建設成為現實

“人員底數真偽可辨、出勤記錄清晰可查、工資發放全程追溯，這是平臺的基礎功能之一。據我所知，整個中建系統都在使用這個平臺，未簽訂合同錄入系統通過各類培訓的工人不得進場”，中建三局總承包公司湖北省科技館新館項目黨支部書記溫杰告訴筆者，許多企業之前也在嘗試實名制管理，但如果只是單個項目、單個企業或者區域性應用，仍具有局限性。

湖北省建筑業協會副秘書長涂峰在談到地域局限時同樣表示，目前湖北省內恩施州、宜昌市管理成果比較顯著，但由于信息數據未能集中到統一平臺上，在涉及到跨縣市乃至跨省的勞務問題時，仍會出現瓶頸。因此，按照統一規劃、統一開發、統一標準、統一數據的要求，所形成的既符合政府監管要求又滿足市場配置勞務資源需求的、覆蓋全國范圍的建筑工人實名制管理平臺，才能真正有效促進建筑業持續健康發展。

這一說法與筆者在走訪武漢天馬建設集團時了解到的情況十分吻合。該企業摸索實名制管理已久，所轄的利川某項目最具代表性。細究該項目部管理有效的原因，源于湖北恩施州所搭建的“建設領域勞動保障監察信息化管理系統”。但對于企業本身而言，管理者表示，由于各項數據信息的“分割”，區域性的平臺管理成果并未給該企業在進行多項目綜合管理時帶來質的提升。

中建一局武漢分公司項管部經理陳曉峰對《辦法》的施行表示十分認可，他認為，對于建筑業這個傳統產業，只有擴大勞務用工實名制管理的覆蓋面，以全國性的數據平臺全方位“進階”，實現總包方、分包方、工人乃至更多方的“強聯系”，方可真正維護建筑工人和建筑施工企業的雙方合法權益。

由此可見，缺乏數據共享交換協同機制，“數據孤島”現象就會頻頻顯現。只有打破“孤島”，將原本并不產生直接關聯的數據，經過中間元素進行串聯，才能挖掘出數據的價值。關聯數據越多，“滾雪球”的效果愈加明顯，可產生的價值也將呈指數級增長。

筆者從湖北省建管局方面了解到，2018年間，該局已采取市州調研、座談會、問卷調查等方式，深入住建行政主管部門、建筑施工現場進行實地調研，并多次召開由部分市州主管部門負責人和施工總包、專業承包、勞務分包企業代表參加的座談會，目前正加快推進省級建筑工人實名制服務信息平臺搭建工作。湖北省住建廳近日印發的《省住建廳關于服務建筑業民營企業發展的十條措施》中，也著重提出了將提供勞務信息支持，盡快建立信息化監管手段。

建筑工人實名制管理，實為“多贏之舉”。未來，當省級乃至全國平臺完成數據匯集后，無論建筑工人發生工作流動或是返鄉，只要到新的建筑企業，企業都可以通過個人身份信息，直接查詢到其此前的從業經歷、技能培訓經歷等多類信息。企業將告別傳統“以包代管”的務工管理模式，規范建筑工人從業行為，提高工人技能，增強其技能積極性，助推行業高質量發展。

而政府部門則能依托建筑工人實名信息、項目信息、參建企業信息等“大數據”，遏制欠薪現象，保護工人合法權益，解決建筑企業季節性工人年后招工難等問題；通過行業用工及勞務遷徙等情況，推動城鎮化發展，培育新時期建筑產業工人隊伍，為宏觀政策的制訂提供決策依據和數據支持。

一份富有借鑒價值的管理思路

建筑行業是勞動密集型行業，勞務用工管理對于建筑企業既是最大、最普遍的風險因素，也是建筑企業最大、最普遍的價值因素，更是未來建筑企業核心競爭力的關鍵因素。建筑企業要規避風險或者要提高勞動生產率，應主動借實名制管理的“東風”來攻克這個難關。

如何有效實現勞務人員實名制管理?在湖北省科技館新館項目，筆者看到，像“白領”在建筑工地上下班的工人們，每人都有一張小小的卡片。這張“一卡通”中包含著持有者的職業資格認證、工作經歷、技能等級等所有個人信息，以及考勤、工資、獎項，甚至黨員發展等20余種信息。

通過“一卡通”，系統對進入施工現場的勞務工人進行數據采集，為勞務工人制作了一份不斷更新的職業檔案，堪稱勞務工人“第二身份證”。而通過云、網、端打通整條勞務實名制管理鏈的建筑工人實名制管理平臺，則依托這些數據的匯集整理，為后期其他項目部選擇勞務隊伍、勞務工人提供了具有參考價值的真實信息，為行業標準數據庫的建立奠定了基礎。

工人們把“一卡通”當成工作與生活的“金鑰匙”，因為它既是工地門禁卡，也是項目消費卡，更是發放薪酬的工資卡。“一卡通”可用來充值購物，還集成了洗浴、理發、收發快遞、代購火車票等眾多市場化服務，同時兼具圖書閱覽、觀影等服務。

依托卡片信息與平臺的互通，工人擁有全國建筑用人單位可見的檔案，工人可以登錄平臺獲得招聘求職、法律援助、職業培訓、個人信用等更多的社會服務，同時還能隨時隨地通過“云筑勞務服務云”手機App查看個人考勤，查看工資發放記錄。

“工資是工人們最關心的話題，傳統的手工記錄方式，效率低、容易出錯，經常因為核算不準引發矛盾。如今，依托建筑工人實名制管理平臺精確統計勞務工人考勤情況，為勞務工人工資清算提供了準確的依據，有效規避了勞務糾紛。”據中建三局總承包公司科教文衛事業部紀委書記、工會主席呂莉介紹，通過運用建筑工人實名制管理平臺，中建三局作為總包方與勞務公司分包方和銀行簽訂三方協議，建立勞務工人工資專用賬戶，專用賬戶內的資金除發放工人工資外，不得用于其他用途，不得開通網上銀行等電子支付渠道，不得提取現金，為勞務工人工資清算、發放支付撐起“保護傘”，有效防范分包方挪用、拖欠工人工資等行為發生，全面保障勞務工人權益，推動其職業化、產業化。

落地實名制，人心是關鍵。在交流中，筆者了解到，自開展勞務實名制以來，深入宣傳動員、營造良好氛圍被項目部視為重中之重，他們通常以會議交底、宣傳物料等各種方式，讓勞務管理層、班組和勞務工人深入了解并認可實名制管理的重要意義，同時分期分批組織班組負責人進行系統操作培訓，通過加強培訓學習，落實操作規范。

為細致探索管理體系樣本，項目部專門成立實名制領導工作小組，結合項目實際制定了精細化的管理辦法和操作指南。如設置“勞務管理員”崗位，負責各項信息錄入、更新等工作；建立順暢的溝通渠道，每周召開內部協調會，解決推進、運行中出現的問題，對各勞務企業情況進行考核通報；建立監督檢查機制，每月展開一次包含花名冊、身份證、技能證書、勞動合同、考勤、工資發放公示單、工資表、培訓教育記錄、社會保險等方面的勞務實名制管理檢查；不斷規范實名制管理流程，形成一套勞務工人從進場到任務完成退場的標準流程。

筆者看到，除了聘請專業物業公司進工地、加強電子職業檔案信息管理和保障工資月結月清等，該項目部還從多個方面入手，不斷加強硬軟件建設，如生活區、生產區分離且生產區全封閉，實現門禁考勤全記錄；現場教育全記錄并上傳系統，實現實時動態管理，保障安全培訓無死角；利用信息化平臺細化管理內容，明確各崗位職能職責。

建筑工人推行實名制是建筑行業發展的必然。從短期看，實名制增加了企業的用工成本、工作成本和管理上的煩瑣，所以很多企業都對實名制心存疑慮。但據已經應用平臺的部分企業反饋，前期越是慎重對待、復雜化籌備，越能為后期的全程管理和經濟效益帶來“肉眼可見”的提檔升級。

要以法律手段保障平臺的剛性運轉

“全國建筑工人信息管理平臺”的正式推進是形成實名制管理的有效手段，是規范行業管理、推動行業進步的重要舉措。中央財經大學勞動法和社會保障法研究中心主任沈建峰曾表示，《辦法》的核心意義在于其推動了建筑領域用工關系的勞動關系化。

但一位不愿透露姓名的“包工頭”卻對《辦法》能否落地表示懷疑。他表示，許多工人進城務工都是老鄉帶老鄉臨時組隊，“散戶”式的建筑隊并不穩定。通常，一個工程包含很多工序，許多工期短的工人根本不愿意辦卡，中小型企業和項目往往睜一只眼閉一只眼，國家會不會立法強制監管。此外以前工資是發現金，如果改用工資卡，到了個稅起征點要不要扣稅呢？大家愿不愿意掏錢交社保呢？

因此，實名制管理要落實到位的話，還有一些配套措施要跟進。例如加強行業服務體系建設，讓建筑隊向企業化發展，承載更多權益保障，將建筑工人實名制與落戶、就業、就學、住房、養老、醫保等重要城市福利和社會保障掛鉤，使其享受公共服務，消除城鄉差別，形成穩定的產業化工人隊伍。

不過，這位“包工頭”或許還未意識到，未來，隨著《辦法》的落地，行業將會發生巨變。湖北省律師協會建筑與房地產法律專業委員會副主任、湖北百思得律師事務所主任律師何應偉認為，不僅僅是“包工頭”和勞務公司將被專業作業企業取代，許多不順應變化的中小型企業也將面臨“寒冬”。“比如建筑企業必須與建筑工人簽訂勞動合同，意味著建筑企業必須承擔用人單位的全部法律責任，施工成本將會增加；沒有條件配備實現建筑工人實名制管理所必須的硬件設施設備的建筑企業將會被淘汰出局；而通過工資專用賬戶按月足額將工資直接發放給建筑工人，對建筑企業的資金鏈將是一個嚴峻的考驗，這其中必然涉及企業的優勝劣汰、市場出清，帶來建筑勞務行業革新，從而對建筑行業產生洗牌效應”。

此次《辦法》明確指出，實名制管理將在房屋建筑和市政基礎設施工程領域施行，湖北省市政工程協會秘書長趙亞玲在研讀相關細則后也表示，建筑行業規范化管理一直是“老大難”，這是市場自我調節盲目性、滯后性的固有弊端。新規出臺實際上仍是用新辦法解決老問題，與“四庫一平臺”遏制資質掛靠、建立多部門信息共享、核查聯動機制類似。因此，實施實名制，最好首先由職能部門牽頭做好相關政策的宣貫指導，從上到下將《辦法》提升到強制推行的層面，一手狠抓證照掛靠，一手嚴抓實名管理。同時，監管要積極跟上，由管理人員深入一線，展開定期和不定時督查。

由此看來，建筑工人實名管理平臺必須夯實“執行地基”，強化“實時監管”。只有錄入到位、使用到位、執行到位，把建筑用工管理的相關關系都納入到平臺的系統中，平臺才能達到設計功能標準。同時，更要以法律手段保障平臺的剛性運轉，讓信息上線成為建筑項目管理不可或缺的一環，對未履行或者未完全履行、未嚴格履行平臺使用義務的企業，將“監管”和“問責”上升到依法追究的高度。

得得啪在线视频观看-的免费视频-敌伦交换一区二区三-第四色伊人-第一福利精品500在线导航-第一福利社区1024

河北海濱建工集團有限公司