各市（含定州、辛集市）應急管理局，雄安新區(qū)安監(jiān)局，省廳各處室：
《河北省應急管理廳2019年度安全生產監(jiān)督檢查計劃》已經省政府批準，現印發(fā)你們，請認真抓好落實。
河北省應急管理廳
2019年3月29日
河北省應急管理廳
2019年度安全生產監(jiān)督檢查計劃
為做好安全生產依法行政工作，規(guī)范安全生產監(jiān)督檢查行為，根據《安全生產法》《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第24號）和原國家安監(jiān)總局《關于印發(fā)安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號，以下簡稱《編制辦法》）要求，按照應急管理部和省委、省政府總體部署，制定2019年度安全生產監(jiān)督檢查計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和發(fā)展理念，扎實落實省委省政府的部署要求，緊緊圍繞深化安全生產領域改革發(fā)展，持續(xù)深化安全生產大排查大整治，督促企業(yè)構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，落實生產經營單位安全生產主體責任，強化安全生產監(jiān)督管理，預防和減少生產安全事故，為開創(chuàng)新時代全面建設經濟強省、美麗河北新局面提供良好的安全生產環(huán)境。
二、工作目標和主要任務
（一）工作目標。通過強化安全生產監(jiān)督檢查，督促各級各部門進一步落實安全生產監(jiān)管責任、各生產經營單位全面落實安全生產主體責任，全省生產安全事故起數和死亡人數繼續(xù)下降，減少較大事故，遏制重特大事故，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
（二）主要任務。堅持把防控重大安全風險、遏制重特大事故作為重中之重，以高危行業(yè)為重點，以雙重預防控制體系建設為抓手，強化重點行業(yè)領域專項整治，提升生產經營單位本質安全水平；努力夯實安全生產基層基礎，持續(xù)抓好重點行業(yè)（領域）安全監(jiān)管，深入推進安全生產專項整治，嚴厲打擊各類違法違規(guī)生產經營行為；著力加強安全生產基層基礎工作，不斷提升安全保障能力和安全監(jiān)管能力。
三、監(jiān)督檢查工作日測算
（一）總法定工作日：45750天
目前，省應急管理廳定編在冊人數為205人，實際在崗人員183人，全部納入行政執(zhí)法人員計算。2019年全年共365天，有52周，雙休日104天，元旦、春節(jié)、五一、端午、國慶等法定假日共計11天。國家法定工作日=365-104-11=250天。
總法定工作日=國家法定工作日×執(zhí)法人員數量=250×183=45750天
（二）監(jiān)督檢查工作日：5415天
執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日=45750-29479-10856=5415（天）。
其中：重點檢查工作日3685天，一般檢查工作日1730天。
（三）其他執(zhí)法工作日
共計29479天 。
1.開展安全生產綜合監(jiān)管督導、檢查、考核：6430天。
2.集中執(zhí)法活動：不少于 4500天。
3.實施行政許可11730天（根據2018年數據測算）。
4.參與事故調查1134天。
5.核實投訴舉報830天。
6.辦理法規(guī)規(guī)章登記264天。
7.開展對中介機構等的專項檢查1725天。
8.開展宣傳培訓586天。
9.開展督導專項檢查2280天。
（四）非執(zhí)法工作日
共計10856天。
1.機關值班750天（3人/ 天×250個工作日）。
2.參加學習考核培訓會議3692天。其中，參加干部網絡學習和法制辦及應急管理部網絡學習2000天，其他會議1692天。
3.檢查指導下級應急管理部門工作（含對執(zhí)法工作薄弱縣區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法）1934天。
4.參加黨群活動2680天（機關黨委統一組織的學習活動以及每個支部每月2天的理論學習等）。
5.年休假、病假、事假1800天。
（五）監(jiān)督檢查工作日測算說明
詳見附件1。
四、重點檢查安排
（一）重點檢查單位范圍
根據《編制辦法》要求，結合我省分級分類管理辦法，重點檢查單位范圍為：
1.安全生產風險等級較高的生產經營單位：
（1）煤礦，單班下井人數30人以上的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度200米及以上的露天礦山、二等及以上“頭頂庫”尾礦庫，高壓高含硫石油天然氣開采生產經營單位；
（2）涉及重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產經營單位；
（3）煙花爆竹生產、批發(fā)單位；
（4）金屬冶煉生產經營單位；
（5）涉爆粉塵生產經營單位；
（6）安全生產標準化未達標的生產經營單位，安全生產風險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產經營單位。
2.近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產安全事故的生產經營單位；
3.納入安全生產失信行為聯合懲戒對象的生產經營單位；
4.發(fā)現存在重大生產安全事故隱患的生產經營單位；
5.試生產或者復工復產的生產經營單位；
6.其他應當納入重點檢查安排的生產經營單位。
（二）重點檢查單位數量、名稱及檢查頻次
全年重點檢查生產經營單位185家，占年度監(jiān)督檢查企業(yè)總數的27%。其中煤礦20家、金屬非金屬礦山55家、危險化學品（煙花爆竹）企業(yè)50家、冶金等工貿企業(yè)60家。企業(yè)名單見附件2。
以上生產經營單位年內至少進行一次重點檢查。
（三）重點檢查內容
詳見附件3。
（四）時間安排
詳見附件4。
五、一般檢查安排
（一）一般檢查單位范圍
根據《編制辦法》要求，一般檢查單位范圍為：
1.本部門負責監(jiān)督檢查的重點檢查單位以外的生產經營單位；
2.對下級安全監(jiān)管部門負責監(jiān)督檢查的生產經營單位進行抽查所涉及的生產經營單位；
3.其他應當納入一般檢查安排的生產經營單位。
（二）一般檢查單位數量及檢查頻次
全年一般檢查生產經營單位85家，占年度監(jiān)督檢查企業(yè)總數的12.4%。其中煤礦35家、金屬非金屬礦山20家、危險化學品（煙花爆竹）企業(yè)20家、冶金等工貿企業(yè)10家。
對以上生產經營單位的監(jiān)督檢查，由相關處室采取“雙隨機”抽查方式實施。
（三）時間安排
詳見附件4。
六、專項檢查安排
（一）專項檢查范圍
根據《編制辦法》要求及我省實際，專項檢查范圍為：
1.停產、停工煤礦是否按照規(guī)定處于停產、停工狀態(tài)；
2.安全培訓機構是否符合基本條件；
3.相關生產經營單位是否按規(guī)定開展安全培訓；
4.相關安全生產中介服務機構是否按照規(guī)定開展中介服務；
5.相關生產經營單位是否按照規(guī)定編制預案并演練備案、是否落實應急救援裝備、物資。
（二）專項檢查單位數量及檢查頻次
全年專項檢查相關單位115家，占年度監(jiān)督檢查企業(yè)總數的16.8%。其中煤礦25家、安全培訓機構及相關生產經營單位30家、安全生產中介服務機構及相關生產經營單位30家、涉及預案編制及救援物資裝備生產經營單位30家。
對以上單位的監(jiān)督檢查，由相關處室采取“雙隨機”抽查方式實施。
（三）時間安排
詳見附件4。
七、集中執(zhí)法安排
全年集中執(zhí)法企業(yè)不少于300家，占年度監(jiān)督檢查企業(yè)總數的43.8%。具體任務由安全生產協調處根據省委省政府或應急管理部部署，結合重點時期、重大活動統一安排相關處室開展集中執(zhí)法任務，不列企業(yè)名單，采用雙隨機方式。
八、監(jiān)督檢查有關要求
（一）監(jiān)督檢查前的準備工作
1.各承擔監(jiān)督檢查任務的處室應根據省政府批準的年度監(jiān)督檢查計劃，統籌考慮監(jiān)督檢查工作日數量、專業(yè)技術力量、執(zhí)法檢查裝備力量等實際情況，以及分管行業(yè)（領域）階段性安全生產特點規(guī)律，編制本處室的年度監(jiān)督檢查計劃。
2.各承擔監(jiān)督檢查任務的處室應當明確每次具體監(jiān)督檢查任務，編制現場檢查方案，明確被監(jiān)督檢查單位基本信息、檢查內容及檢查方式等內容。
3.各承擔監(jiān)督檢查任務的處室采取“雙隨機”方式開展檢查時，應按照“雙隨機”工作要求編制監(jiān)督檢查方案，隨機抽取企業(yè)，隨機抽取監(jiān)督檢查人員。
（二）現場檢查、現場處理和處罰
1、監(jiān)督檢查人員應當按照現場檢查方案，開展監(jiān)督檢查活動。根據有關法律法規(guī)，對監(jiān)督檢查中發(fā)現的安全生產違法行為或隱患，應當依法作出現場處理決定。
2、對監(jiān)督檢查中發(fā)現的安全隱患，按照“誰檢查、誰負責”的原則，在規(guī)定的時間內對整改情況進行復查。
3、對監(jiān)督檢查中發(fā)現的違法行為需要進行處罰的，應當依法實施行政處罰。
（三）歸檔
監(jiān)督檢查結束后，承辦人應當將現場檢查方案、現場檢查記錄、現場處理文書等一并歸檔；對于立案調查，需要實施行政處罰的，還應當將行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回執(zhí)、處罰落實情況等一并歸檔。
（四）備案、督辦
各承擔監(jiān)督檢查任務的處室應當嚴格執(zhí)行既定的年度監(jiān)督檢查計劃，由監(jiān)督檢查人員將本處室監(jiān)督檢查計劃填報至執(zhí)法監(jiān)察信息系統，并指定專人負責匯總執(zhí)法工作情況，建立執(zhí)法臺賬，每月5日前將本處室上月監(jiān)督檢查數據報至安全監(jiān)察一處，其中，集中執(zhí)法活動數據報安全生產協調處。安全監(jiān)察一處應當按照經省政府批準的年度監(jiān)督檢查計劃及時統計匯總并進行情況分析。政策法規(guī)處及時對執(zhí)法質量進行通報，組織對排名靠后的進行預警、約談，并會同監(jiān)察一處做好省廳年度監(jiān)督檢查計劃實施情況總結。
（五）調整、報批程序
經省政府批準的年度監(jiān)督檢查計劃，因工作需要進行部分調整或者變更的，由相關處室書面提出具體調整或者變更意見，經主管廳領導同意，提交政策法規(guī)處報請廳主要領導批準后施行，并形成正式文件。
年度監(jiān)督檢查計劃重點檢查單位的數量減少幅度超過計劃10%，或者監(jiān)督檢查單位的數量減少幅度超過計劃20%，以及重點檢查單位的范圍作出變更的，應當重新核定相應工作量，并經廳主要領導批準后，由政策法規(guī)處重新報省政府批準后向應急管理部備案。
（六）公示
監(jiān)督檢查結果按照行政執(zhí)法“三項制度”和“雙隨機”要求進行公示。公示網站為廳網站以及河北省行政執(zhí)法公示網站（網址為http：//xzzf.hbzwfw.gov.cn/admin/login）。
九、保障措施
（一）嚴格依法行政。各單位要認真貫徹執(zhí)行《安全生產法》《河北省安全生產條例》《河北省安全生產風險管控與隱患治理規(guī)定》等法律法規(guī)，把法律法規(guī)作為開展監(jiān)督檢查的標準和依據，對發(fā)現的違法行為要堅決予以查處，堅持執(zhí)法與教育相結合，實現法律效果與社會效果的統一，達到督促企業(yè)切實落實主體責任的目的。
（二）強化執(zhí)法監(jiān)督。各單位要嚴格按照行政執(zhí)法“三項制度”開展執(zhí)法活動，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法水平。堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，執(zhí)法檢查要做到事實清楚、證據充分、程序合法。對因檢查不認真、事實不清楚、程序不合法、證據不充分、自由裁量權使用不當、適用法律法規(guī)錯誤，導致應急管理部門在行政復議中行政處罰決定被撤銷或被變更、在行政訴訟中敗訴的，要追究執(zhí)法人員的責任。
（三）突出檢查重點。各承擔監(jiān)督檢查任務的處室要結合季節(jié)特點、行業(yè)特點深入分析全省范圍內分管行業(yè)領域的安全生產形勢，抓住安全生產監(jiān)督檢查的重點、難點，有針對性的開展監(jiān)督檢查工作。
（四）強化專項治理。對于停產、停工煤礦，各涉煤處室要開展專項治理，嚴防擅自生產、建設，確保停產、停工到位。對于應急救援預案、安全生產技術服務中介機構、安全培訓等，救援協調和預案管理處、規(guī)劃財務處、人事培訓處采取“正查”方式，其他相關處室采取“倒查”方式，及時發(fā)現并嚴厲打擊生產經營單位未按規(guī)定編制、修訂應急救援預案，未按規(guī)定對預案進行演練備案，未落實應急救援裝備、物資，技術服務機構掛證虛聘、轉借資質、轉包合同、超資質范圍、出具虛假報告（證明）、簡化服務程序，安全培訓機構不符合安全培訓基本條件、生產經營單位未按規(guī)定對從業(yè)人員進行培訓及考核、特種作業(yè)人員未經專門安全培訓并取得相應操作資格上崗作業(yè)等違法違規(guī)行為，切實糾正和解決工作中存在的突出問題。
（五）嚴格檢查紀律。各級監(jiān)督檢查人員要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設相關規(guī)定，嚴格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，并接受監(jiān)督檢查對象的監(jiān)督。行政處罰要嚴格按照法律法規(guī)確定的程序進行。
附件1
監(jiān)督檢查工作日測算說明
一、監(jiān)督檢查力量
省廳在冊人員205人。按照省委、省政府要求，長期抽調參加全省重點工作督查、扶貧工作，到基層開展工作共計22人，實際在崗執(zhí)法人員為183人。
二、監(jiān)督檢查工作日
（一）總法定工作日。依據原國家安全監(jiān)管總局《關于印發(fā)安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）的要求，總法定工作日=（全年總天數-雙休日-法定節(jié)假日）×廳行政執(zhí)法人員總數=（365-104-11）×183=45750個工作日。
（二）監(jiān)督檢查工作日。監(jiān)督檢查工作日為總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日和非執(zhí)法工作日所剩余的工作日：
45750-29479-10856=5415（天）
（1）危險化學品安全監(jiān)督管理處550天。
重點檢查企業(yè)20家，每次參加人員4人、5天（含復查）檢查工作日為：20×4×5=400（天）。
一般檢查檢查企業(yè)10家，每次參加人員3人、5天（含復查）檢查工作日為：10×3×5=150（天）。
（2）非煤礦山安全管理處550天。
重點檢查企業(yè)20家，每次參加人員4人、5天（含復查），檢查工作日為：20×4×5=400（天）。
一般檢查檢查企業(yè)10家，每次參加人員3人、5天（含復查）。檢查工作日為：10×3×5=150（天）。
（3）工商貿行業(yè)安全管理處575天。
重點檢查企業(yè)25家，每次參加人員4人、5天（含復查）檢查工作日為：25×4×5=500（天）。
一般檢查檢查企業(yè)5家，每次參加人員3人、5天（含復查）檢查工作日為：5×3×5=75（天）。
（4）煤炭生產運行處420天。
重點檢查企業(yè)5家，每次參加人員4人、7天（含復查），檢查工作日為：5×4×7=140（天）。
一般檢查檢查企業(yè)10家，每次參加人員4人、7天（含復查）檢查工作日為：10×4×7=280（天）。
（5）煤炭安全管理處420天。
重點檢查企業(yè)5家，每次參加人員4人、7天（含復查），檢查工作日為：5×4×7=140（天）。
一般檢查檢查企業(yè)10家，每次參加人員4人、7天（含復查）檢查工作日為：10×4×7=280（天）。
（6）煤炭安全監(jiān)察處700天。
重點檢查企業(yè)10家，每次參加人員4人、7天（含復查），檢查工作日為：10×4×7=280（天）。
一般檢查檢查企業(yè)15家，每次參加人員4人、7天（含復查）檢查工作日為：15×4×7=420（天）。
（7）安全監(jiān)察一處675天。
重點檢查企業(yè)35家，每次參加人員3人、5天（含復查）檢查工作日為：35×3×5=525（天）。
一般檢查檢查企業(yè)10家，每次參加人員3人、5天（含復查）檢查工作日為：10×3×5=150（天）。
（8）安全監(jiān)察二處750天。
重點檢查企業(yè)30家，每次參加人員4人、5天（含復查），檢查工作日為：30×4×5=600（天）。
一般檢查檢查企業(yè)10家，每次參加人員3人、5天（含復查），檢查工作日為：10×3×5=150（天）。
（9）安全監(jiān)察三處775天。
重點檢查企業(yè)35家，每次參加人員4人、5天（含復查），檢查工作日為：35×4×5=700（天）。
一般檢查檢查企業(yè)5家，每次參加人員3人、5天（含復查），檢查工作日為：5×3×5=75（天）。
（三）其他執(zhí)法工作日。
共計29479天 。
1.開展安全生產綜合監(jiān)管督導、檢查、考核：6430天。
2.集中執(zhí)法活動：不少于 4500天。
3.實施行政許可11730天（根據2018年數據測算）。
4.參與事故調查1134天。
5.核實投訴舉報830天。
6.辦理法規(guī)規(guī)章登記264天。
7.開展對中介機構等的專項檢查1725天。
8.開展宣傳培訓586天。
9.開展督導專項檢查2280天。
（四）非執(zhí)法工作日。
共計10856天。
1.機關值班750天（3人/ 天×250個工作日）。
2.參加學習考核培訓會議3692天。其中，參加干部網絡學習和法制辦及應急管理部網絡學習2000天，其他會議1692天。
3.檢查指導下級應急管理部門工作（含對執(zhí)法工作薄弱縣區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法）1934天。
4.參加黨群活動2680天（機關黨委統一組織的學習活動以及每個支部每月2天的理論學習等）。
5.年休假、病假、事假1800天。
附件3
重點行業(yè)領域監(jiān)督檢查內容
（八）涉有限空間作業(yè)企業(yè)
1.是否對有限空間作業(yè)場所進行辨識，建立管理臺帳，并設置明顯安全警示標志；
2.是否制定并落實有限空間作業(yè)五項管理制度和操作規(guī)程；
3.是否按要求配備通訊和照明器材、應急救援裝備等。
